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2025年再生资源回收利用制度建设方案

一、指导思想与目标

(1)2025年再生资源回收利用制度建设方案的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕国家生态文明建设和循环经济发展战略，以推动资源节约和循环利用为核心，以市场为导向，以科技创新为支撑，以政策法规为保障，构建科学合理、高效有序的再生资源回收利用体系。具体目标包括：实现再生资源回收利用率达到60%，其中废钢铁、废塑料、废纸、废玻璃等主要再生资源回收利用率分别达到50%、45%、40%和30%。以北京市为例，2023年北京市再生资源回收总量已达到120万吨，预计到2025年，通过制度建设的推进，北京市再生资源回收利用率将提升至65%，减少固体废物排放量20%。

(2)制度建设的目标是建立健全再生资源回收利用的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和市场调节体系。通过完善法律法规，明确各方责任，规范回收利用行为；通过政策引导，鼓励企业和社会参与，提高回收利用效率；通过技术创新，提升资源化利用水平，降低环境污染；通过市场调节，优化资源配置，激发市场活力。以浙江省为例，浙江省在2019年出台了《浙江省再生资源回收利用条例》，明确了再生资源回收利用的总体要求、监督管理、法律责任等内容，为该省再生资源回收利用提供了有力的法律保障。

(3)在实现上述目标的过程中，将重点推进以下工作：一是加强顶层设计，制定再生资源回收利用中长期规划，明确发展目标和重点任务；二是强化政策支持，加大对再生资源回收利用企业的财政补贴、税收优惠等政策支持力度；三是推动技术创新，鼓励企业研发和推广高效、环保的再生资源回收利用技术；四是培育壮大再生资源回收利用产业，支持企业兼并重组，提高产业集中度；五是加强宣传教育，提高公众对再生资源回收利用的认识和参与度。以上海市为例，2020年上海市启动了“绿色账户”项目，通过积分奖励机制，鼓励市民参与垃圾分类和再生资源回收，项目实施一年内，上海市市民参与再生资源回收的比例提高了15%。

二、制度设计原则

(1)制度设计原则首先强调依法依规，确保所有再生资源回收利用活动符合国家相关法律法规的要求。例如，通过制定《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，对再生资源回收利用活动进行规范，确保资源得到合法、安全的处理。据2023年统计，我国已有超过2000项与再生资源回收利用相关的法律法规和标准。

(2)其次，坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场机制调节再生资源回收利用的供需关系。如通过建立再生资源交易平台，促进资源交易透明化、规范化，提高资源利用效率。据2022年数据，我国再生资源交易平台交易额已超过1000亿元，同比增长20%。

(3)此外，注重科技创新，鼓励企业加大研发投入，推动再生资源回收利用技术进步。例如，通过设立科技创新基金，支持企业研发新型回收利用技术，提高资源回收率和利用效率。以某企业为例，其研发的废塑料回收技术，将废塑料回收率提高了30%，有效降低了环境污染。

三、政策体系构建

(1)政策体系构建首先应确立明确的政策目标，即到2025年实现再生资源回收利用率的大幅提升。具体措施包括制定再生资源回收利用的专项规划，明确各省市再生资源回收利用的具体目标和任务。例如，国家已经出台《关于进一步加强再生资源回收和利用的意见》，明确提出到2025年，全国再生资源回收利用率要达到60%，其中重点资源如废钢铁、废塑料、废纸等利用率要分别达到50%、45%和40%。以广东省为例，该省制定了一系列政策措施，推动废塑料回收利用率从2019年的35%提升至2023年的45%。

(2)在政策体系构建中，财政支持政策是关键。政府将通过设立专项资金，对再生资源回收利用项目给予补贴，鼓励企业参与。例如，国家财政每年投入50亿元用于支持再生资源回收利用项目，其中对符合条件的回收企业给予不超过项目总投资30%的补贴。同时，通过税收优惠、绿色信贷等方式，降低企业运营成本。以江苏省为例，2019年至2023年，江苏省共为200多家再生资源回收企业减免税收2.5亿元。

(3)此外，政策体系还需强化法律法规的支撑作用。完善《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规，明确再生资源回收利用的责任主体、回收标准和流程。例如，通过修订《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，规范了废弃电器电子产品的回收处理行为，提高了资源回收利用率。同时，加强政策宣传和培训，提高企业和社会公众的环保意识。据2023年数据，全国已有超过3000家企业通过再生资源回收利用项目获得了经济效益，同时减少了约500万吨固体废物排放。

四、实施保障措施

(1)实施保障措施的首要任务是建立健全的监督管理体