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制造业人才持续发展策略研究

2024年政府工作报告中明确指出，“全方位培养用好人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”，强调了要加快建设国家战略人才力量，完善拔尖创新人才发现和培养机制，打造卓越工程师和高技能人才队伍等关键举措。

随着新一轮产业革命的到来，美国、德国、日本等发达国家均将培育先进制造业人才作为提升全球竞争力的核心举措。本研究旨在通过分析主要发达国家先进制造业人才培养政策及实践，以期为我国先进制造业人才培养提供一定参考与借鉴。

一、培养政策

为巩固全球制造业领导地位，2018年，美国国家科学技术委员会发布《美国先进制造业领导力战略》，明确重点发展STEM教育，并通过拓展职业技术教育等举措，积极吸引和发展未来制造业劳动力。2023年，美国国家科学院、工程院和医学院等联合发布《将先进制造融入本科工程教育》报告，强烈建议美国政府将本科工程教育作为提升国家经济、增强竞争力和保障国家安全的关键措施，并倡导政府、产业界和学术界三方携手合作，共同培养工程和制造业领域的优秀人才。

2015年，英国技术战略委员会发布了《英国量子技术路线图》，涵盖物理研究、工程、设计、生产工艺、商业营销和创业等领域，提出要确保在量子技术领域具备全面人才优势。此前，2013年，英国政府科技办公室推出的报告《英国工业2050战略》就强调了高技能劳动力的培养在制造业转型升级中的重要作用。2017年，英国发布《产业战略：建设适应未来的英国》白皮书，指出英国要加快产业创新，未来三年投资3亿英镑，加速人工智能等关键领域人才的培养进程，增强对国际人才的吸引力。

2019年，韩国科学技术信息通信部发布了《制造业复兴发展战略蓝图》，旨在推动制造业的复兴并跻身世界四大制造强国之列，其中特别强调政府对投资和创新的支持和对先进制造业人才培养的重视。2022年颁布的《尹锡悦政府国政120条》制定了全面的国政运营蓝图，并设定了包括120条人才培养具体任务在内的六大国政战略，是韩国政府在培养制造业人才方面的全面规划。

2017年，日本在《未来投资战略2017》中强调物联网、人工智能及共享经济等新兴产业对中长期经济增长的核心推动作用，并特别指出对先进制造业人才培养的高度重视。2023年的《制造业白皮书》进一步指出，日本政府正积极推动制造业基础技术的振兴和前沿技术的研发，通过加强产学研合作、优化人才培养体系、提升技术创新能力和推广智能制造技术等措施，确保在智能社会建设中保持先进制造业人才培养的领先地位。

2016年，法国企业总局局长和未来工业联盟主席对实施一周年的《法国“未来工业”计划》进行回顾，指出该计划突出了数字化技术在工业转型升级中的关键作用，特别是强调了数字化工业人才培养的迫切需求。2021年，《法国2030投资计划》进一步指出，法国正致力于实现2030年工业数字化的目标。该计划旨在推动开发研究项目、建立技术转让平台及实验平台，利用学术资源进行实验，为技术向大型企业、中小企业顺利转移奠定基础，进而促进这些企业为未来的工业发展贡献创新解决方案。

德国《高技术战略2020》将“工业4.0”作为未来项目的核心之一，凭借独特的“双元制”职业教育体系，为制造业的持续发展提供了坚实的人才保障，促进了产业资源的高效利用和制造业的智能化升级。在《国家工业战略2030》中，德国政府进一步强调产业人才的培养和引进，通过不断完善职业教育体系、加强校企合作、优化技术人才培养环境等措施，有力支撑了德国工业强国实力的进一步提升。

新加坡政府通过实施《研究、创新与企业计划2025》，强化制造业的竞争优势。具体表现在政府高度重视制造业人才的培育工作，通过实施诸如“新加坡数字奖学金”和“新加坡人工智能博士培养计划”等人才培养项目，显著提升了本地人才的技术与管理能力，从而满足技术领导和管理岗位对人才的需求。《精密工程产业转型蓝图》则强调了制造业人才培养的重要性，提出要推出精密工程产业的技能框架体系，通过专业培训提升员工技能水平。同时，蓝图指出新加坡也将关注增材制造、机器人等先进制造领域的课程开发，确保人才培养与产业发展紧密结合。

二、培养实践

（一）制定高素质、高技能、创新型的先进制造业人才培养目标

在《将先进制造融入本科工程教育》的报告中，美国明确提出本科工程教育培养先进制造业未来工程师的目标：一是工程师需深入理解并掌握基本工程原理和现代软件工具，并能熟练运用先进制造技术；二是工程师需具备卓越的跨领域合作与沟通能力，以应对复杂多变的制造环境；三是工程师需成为勇于探索、持续推动技术革新的创新者。美国期望通过培养这样一支具备综合素质的工程师队伍，充分发挥先进制造业在国防和工业制造领域的潜力。

随着新技术不断涌现，英国制造业正迎来转型升级的关键时刻，对掌握前沿技术的高技能劳动力的需求也愈发迫切。为培养掌