《社区家政服务网点建设规范（征求意见稿）》编制说明.docx

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江苏省地方标准

《社区家政服务网点建设规范》

编制说明

一、目的意义

2024年7月召开的中共中央政治局会议强调，要把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，支持文旅、养老、育幼、家政等消费。家政服务业涵盖家庭生活全方位、人民生命全周期，不仅助力解决“一老一小”照护需求，助力提升居民生活品质，还使人们拥有更多时间去享受生活的美好，更是促进服务消费的着力点，大有可为。

家政服务作为到家服务，既需要规范化、品牌化带来的高水平服务，也离不开便捷性、可及性的高效率服务。我国14亿居民生活在60多万个城乡社区中，社区作为城市公共服务和治理的基本单元，是政府联系群众、服务群众的“最后一公里”，承载着居民的多重需求。推动家政服务进社区，正是打通服务“最后一公里”、提供高效率服务的关键举措。2019年6月，《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》中明确指出要“推动家政进社区，促进居民就近享有便捷服务”。2022年11月，国家发展改革委等11部门联合印发《关于推动家政进社区

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的指导意见》，明确提出要推动家政网点、家政培训进社区，挖掘家政服务的社区就业潜力，创新服务供给模式，以提升家政服务的可及性，并着重强调“各地要制定社区家政服务网点建设指南，明确独营、嵌入、合作、线上等家政进社区的路径和方式，提出解决堵点、难点等问题的针对性措施”。

《中国家政服务业发展报告（2023）》显示，江苏省家政服务企业数量和家政服务需求量均位列全国各省（自治区、直辖市）第二名，兼具家政服务企业数量多、家政服务需求大等优势。近年来，伴随国家政策的不断出台，江苏省各地建设了一批社区家政服务网点，为增强社区为民、便民功能，扩大居民身边的优质家政服务供给，提升家政服务可及性做出了重要贡献。然而，由于社区家政服务网点建设仍处于探索阶段，各地缺乏相关的标准和规范性文件，导致社区家政服务网点建设出现“一站一策”的现象，政府、社区和企业三方权责不清以及网点的运营和管理效率低下等问题。这严重阻碍了“家政进社区”的推进，限制了社区家政服务网点的建设和推广。

为此，江苏省在全国率先编制《社区家政服务网点建设规范》既具有必要性、可行性，也具有重要的现实意义。江苏省地方标准《社区家政服务网点建设规范》的出台将进一步促进社区家政服务网点建设和管理活动的规范化、制度化、长效化，以江苏的区域性实践为全国“家政进社区”当表率、做示范，可以在更好满足人民对美好生活的向往上走在前列。

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二、任务来源

2023年8月4日，《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），列入《家政服务社区工作站建设规范》编制任务，江苏省发展和改革委员会、江苏省家政学会、南京师范大学江苏家政发展研究院为起草单位，江苏省发展和改革委员会为对口行政主管部门。

三、编制过程

编制工作主要分为四个阶段：

（一）前期预研与项目立项（2022年9月－2023年8月）

本规范于2022年9月启动编制工作，成立编制组，确定编制组成员，在北京、杭州、济南、成都、南充、汉中等地社区家政服务网点及家政服务协会、企业开展预调研。与此同时，编制组广泛收集相关的国家及省市法律法规、政策文件、国家标准、地方标准和行业标准等，查阅了大量的相关文献资料，在此基础上确定标准化对象，分析标准化需求，为家政服务社区工作站建设规范要素的确定提供支撑。2023年5月，编制组按照要求进行了规范编制项目的申报，2023年8月4日，项目获得立项批准，江苏省市场监督管理局下达了编制任务。

（二）规范编制（2023年9月－2024年6月）

2023年8月4日，江苏省市场监督管理局下达编制任务后，编制组即召开会议，讨论确定编制大纲、主要编制原则、人员分工和进度计划等，确定《家政服务社区工作站建设规范》编制框

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架，共7个章节，分别是范围、规范性引用文件、术语和定义、建设要求、服务内容、运行管理、监督管理。

编制框架确定后，编制组赴北京、深圳、广州、中山、济南、石家庄、盐城、扬州、常州等地调研，吸纳省内外社区家政服务网点建设和管理的经验。编制组还开展了多场座谈会，听取社区工作人员、家政服务企业负责人、家政服务员、家政服务消费者的意见。如，2024年5月28日，编制组赴南京市秦淮区扇骨里社区党群服务中心开展座谈会，与社区工作人员、家政服务企业负责人、物业企业负责人和居民代表进行了分组访谈。在实地调研和座谈会的基础上，编制组还分别面向社区工作人员、家政服