《江苏省建设用地使用权配置合同三维附图规范（征求意见稿）》编制说明.docx

《江苏省建设用地使用权配置合同三维附图规范》

编制说明

江苏省测绘研究所2024年12月

目次

前言 1

一、任务来源 2

二、编制概述 2

三、编制思路 3

（一）编制依据 3

（二）编制原则 4

四、编制过程 5

（一）成立工作组 5

（二）确定框架 5

（三）规范编制与修改 6

（四）意见征求 6

五、框架结构及主要内容 6

（一）总则 7

（二）三维纸质附图 8

（三）三维电子附图 9

（四）附图应用 10

（五）附录 10

（六）参考文献 11

六、实施推广建议 11

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前言

随着后工业化时代的到来和新技术革命的推动，功能单一的传统用地供给方式，已无法满足新兴产业、创新人群的空间需求。一方面，科技创新人群对于工作、生活、娱乐功能的融合和集成需求尤为迫切；另一方面，研发、服务和制造的边界开始融合，规模化的研发、服务和小规模的测试生产紧密结合，催生了大量都市工业的新形态，这些都对空间利用的综合性、灵活性等提出了更高要求。

为适应新产业新业态发展用地趋势，鼓励土地节约集约复合利用，助推经济社会高质量发展，近年来，我省采取措施大力推动混合复合立体高效配置模式发展，取得了积极进展。2021年8月，江苏省自然资源厅印发《关于开展国有建设用地配置三维立体管理有关环节》，明确提出规划条件中水平投影范围、垂直空间范围等内容的三维空间界限，对于国有建设用地配置规范化、精细化管理具有重要意义。2022年1月，省厅印发《江苏省自然资源厅关于推动工业用地混合复合立体高效配置的通知》，鼓励以功能用途互利、环境要求相似或相互间无不利影响的功能混合和空间分层设置，推动在同一空间内整体或者分别设立地上、地表和地下建设用地使用权，形成功能多元、集约紧凑、有机链接、层次明晰的工业用地混合复合立体高效配置模式。在2022年全省自然资源重点工作任务中，明确要求积极探索推行混合复合用地立体高效配置方式，制定功能混合和分层复合用地三维合同附图标准。

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为此，2022年6月，省厅启动《江苏省建设用地使用权配置合同三维附图规范》（以下简称《规范》）编制工作。自开展以来，来，省厅高度重视，成立编制工作组，认真谋划重点工作。确定由省厅自然资源所有者权益处牵头并组织编制，由江苏省测绘研究所、江苏兰德数码科技有限公司共同参与讨论制定。

《规范》创新了配置附图展示新模式，形成了权属空间明晰的国有建设用地使用权三维表达模式，实现了由二维到三维、由纸质到电子的转变，填补了行业相关规范空白，有效支撑了使用权配置三维立体全流程管理。

一、任务来源

2023年8月4日，江苏省市场监督管理局发布《关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），正式批准《建设用地使用权配置三维附图规范》（序37）为2023年度江苏省地方标准项目计划，江苏省自然资源厅提出归口并组织实施，起草单位为江苏省自然资源厅自然资源所有者权益处、江苏省测绘研究所和江苏兰德数码科技有限公司，项目周期为1年。

二、编制概述

为进一步适应建设用地混合复合立体配置发展趋势，规范建设用地三维立体空间表达方式和展现形式，增强建设用地使用权配置合同附图的可读性，有效支撑国有建设用地使用权配置方案编制、配置公告（公示）发布和有偿使用合同（划拨决定书）签订、履约监管全流程管理，编制《规范》。

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《规范》结合江苏省建设用地使用权配置组织实施工作实际，提出了三维纸质附图和三维电子附图两种建设用地使用权配置合同三维附图展现形式，并对其表达要素、表达方式等予以统一、标准化规定。其中，三维纸质附图在纸质图件中表达建设用地的三维立体空间位置、范围、权属性质、规划条件、地形现状等内容；三维电子附图作为纸质附图的补充，按照授权通过扫描二维码的方式，查阅建设用地使用权配置合同三维电子附图。

《规范》主要内容包括4个部分：总则、三维纸质附图、三维电子附图、成果应用。附件为术语和定义、空间形态表达示例、三维纸质附图表达示例、三维电子附图表达示例和用地类型字典表。

三、编制思路

（一）编制依据

1.引用文件

（1）GB/T17986.1-2000房产测量规范第1单元：房产测量规定；

（2）GB/T17986.2-2000房产测量规范第2单元：房产图图式；

（3）GB/T37346不动产单元设定与代码编制规则；

（4）GB/T40771