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2025年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案

一、指导思想与目标

(1)本实施方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实国家关于生态文明建设和乡村振兴战略的决策部署。以秸秆综合利用和禁烧工作为抓手，推进农业绿色发展，促进资源循环利用，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。到2025年，秸秆综合利用率达到90%以上，基本实现秸秆全面禁烧，为我国农业现代化和生态文明建设作出积极贡献。

(2)本实施方案的目标是：一是提高秸秆综合利用率。通过科技创新和模式创新，推广秸秆还田、饲料化、基料化、燃料化等多种利用方式，实现秸秆资源化利用。二是加强秸秆禁烧监管。建立健全秸秆禁烧责任制，强化执法监管，严厉打击秸秆焚烧违法行为，确保空气质量持续改善。三是提升农民环保意识。通过宣传教育、示范带动等方式，提高农民对秸秆综合利用和禁烧工作的认识，形成全社会共同参与的良好氛围。四是推动农业产业结构调整。结合秸秆综合利用，优化农业产业结构，发展生态农业、循环农业，促进农业可持续发展。

(3)为实现上述目标，我们将借鉴国内外先进经验，结合我国实际情况，重点开展以下工作：一是加大政策支持力度。制定和完善秸秆综合利用和禁烧相关政策，落实财政补贴、税收优惠等政策措施，鼓励企业、农民和社会资本参与秸秆综合利用。二是加强技术创新。支持秸秆综合利用关键技术研发，推广高效、环保的秸秆处理技术，提高秸秆资源化利用水平。三是强化宣传教育。利用多种渠道开展秸秆综合利用和禁烧宣传教育，提高农民环保意识，形成全社会共同参与的良好氛围。四是完善监管体系。建立健全秸秆禁烧监管制度，加强执法监管，严厉打击秸秆焚烧违法行为，确保空气质量持续改善。以2025年为节点，力争实现秸秆综合利用和禁烧工作的全面突破，为我国农业现代化和生态文明建设贡献力量。

二、主要任务与措施

(1)本实施方案将重点围绕秸秆资源化利用和禁烧工作，实施以下主要任务与措施。首先，扩大秸秆还田面积，通过推广机械化秸秆还田技术，提高秸秆还田率。到2025年，秸秆还田面积预计达到1亿亩，有效提升土壤有机质含量，减少化肥使用量，促进农业可持续发展。以某地区为例，通过实施秸秆还田项目，该地区土壤有机质含量提高5%，化肥施用量减少20%。

(2)其次，推动秸秆饲料化利用。鼓励秸秆加工成饲料，提高饲料利用率。预计到2025年，秸秆饲料化利用率将达到40%，满足约3000万头牲畜的饲料需求。为此，我们将建设秸秆饲料加工示范点，推广秸秆酶解、发酵等加工技术，同时与养殖企业合作，实现秸秆与养殖业的有机结合。例如，某秸秆饲料加工企业年处理秸秆能力达10万吨，有效解决了当地秸秆资源浪费问题。

(3)此外，加大秸秆基料化利用力度。支持秸秆生产食用菌基料，提高秸秆利用率。到2025年，秸秆基料化利用率预计将达到30%，满足全国食用菌产业对基料的需求。我们将开展秸秆食用菌基料生产技术培训，推广高效、环保的秸秆基料生产技术，提升食用菌产业质量。同时，加强与食用菌企业的合作，确保秸秆基料化利用项目的顺利实施。在某县，通过实施秸秆基料化利用项目，当地食用菌产量提高20%，农民收入增加30%。

三、保障措施

(1)为确保秸秆综合利用和禁烧工作顺利实施，我们将采取以下保障措施。首先，加强组织领导，成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，明确各部门职责，形成工作合力。各级政府要将秸秆综合利用和禁烧工作纳入年度考核，确保工作落到实处。例如，某市通过建立考核机制，全市秸秆综合利用率从2019年的70%提升至2023年的85%。

(2)其次，加大资金投入，设立秸秆综合利用和禁烧专项资金，支持秸秆处理技术研究和推广，以及秸秆禁烧监管设施建设。预计到2025年，全国秸秆综合利用和禁烧资金投入将达到100亿元。同时，鼓励社会资本参与秸秆综合利用项目，拓宽资金来源渠道。在某省，政府投入5000万元用于秸秆还田和饲料化利用项目，带动社会资本投入1亿元，有效推动了秸秆资源化利用。

(3)此外，强化科技支撑，支持秸秆综合利用和禁烧相关技术研发，提升秸秆处理技术水平。加强产学研合作，推动科技成果转化，提高秸秆资源化利用效率。同时，加强人才队伍建设，培养一批秸秆综合利用和禁烧领域的专业人才。在某农业大学，设立了秸秆综合利用与环保专业，为秸秆综合利用和禁烧工作提供人才保障。通过这些措施，我国秸秆综合利用和禁烧工作取得了显著成效，为生态文明建设作出了积极贡献。

四、组织实施

(1)实施组织方面，我们将建立省级、市级、县级三级联动机制，确保政策执行到位。省级层面，成立秸秆综合利用和禁烧工作办公室，统筹协调各项工作；市级、县级层面，分别设立相应的工作领导小组，负责具体实施。同时，设立专项工作