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副厅长在全省住建系统安全生产工作电视电话会议上的讲话提纲

同志们：

今天这个紧急会议，是按照厅领导的要求召开的，按计划X厅长要参加今天的会议并讲话，由于省委和省政府分别有临时会议安排，今天的会议由厅安委会主持召开。刚才，X处长就近期城市管理和市政工程维护的安全生产工作进行了部署安排，大家做好工作落实。X同志通报了X较大事故的基本情况，这是在距X地下空间窒息较大事故刚刚过去三个多月时间，就再次发生相同类型的，致使X人死亡的较大事故，令人十分痛心。省政府对此事高度重视，X副省长作出批示，要求我厅会同有关部门指导X做好事故原因调查和善后等相关工作，并督促指导各地切实抓好城市地下有限空间安全风险隐患排查整治工作，避免类似事故发生。X厅长指出，安全生产要警钟长鸣、常抓不懈，再一次血的教训需要深刻反思，迅速采取针对性措施，落实好X副省长批示要求。X副厅长要求，要依法依规严肃处理责任单位和责任人员，汲取事故教训，迅速安排部署全省住建系统地下有限空间安全生产工作，坚决防范此类事故再次发生。所以，今天我们召开这次紧急会议，就是认真贯彻落实省政府领导同志和厅领导批示指示要求，深刻吸取事故教训，紧急动员全省各地住建部门、城市管理部门，进一步强化责任担当，强化工作举措，全力以赴抓好当前安全生产工作，尤其是地下有限空间作业安全防范工作。下面，我讲三点意见。

一、深刻吸取教训，认清当前形势

X地下空间窒息较大事故，发生在X较大事故后仅三个多月，影响十分恶劣，教训极为深刻。为什么一个污水管网新旧管道碰通工程的检查，会造成这么大的伤亡？为什么对地下有限空间作业事故一直处在多发、高发状态，各个方面已经形成共识的情况下，还没有引起管理部门尤其是施工单位的高度重视？为什么在安全生产专项整治三年行动已经开展一年，目前已经进入集中攻坚的时候，我们的排查，我们的整治还存在明显的盲区？监管还有空白？尽管事故具体原因还没有出来，我想导致这起事故发生的直接原因有无外乎有这么几条：一是作业没有经过审批，各级管理人员没有对下井作业提出要求；二是下井前没有落实操作规程，未提前对井下采取通风措施、未对井下有毒有害气体进行检测、未落实井下作业人员有效的安全防护措施；三是没有预设应急救援预案、井内有害气体致使作业人员中毒后，井上人员未采取安全防护措施盲目施救等。但根本的原因是“三个方面”：一是安全责任不落实。一些地方的房屋市政施工安全管理仍然停留在口头上、文件中；一些部门、一些行业靠文件、靠会议来布置推进工作，还没有真正行动起来，或是采取的行动没有真正起到实效；一些管理人员工作不严，工作不实，对安全生产监管工作睁一只眼闭一只眼，认为我说到了，下面就应该知道了，尤其是一些市政项目，行业管理部门就是业主单位，有的其下属企业就是承包单位，行业管理部门及其所属单位既是“运动员”，又是“裁判员”，还是“管理员”，自我管理，自我监督，“灯下黑”，存在明显的管理漏洞空白。二是隐患排查整治不彻底。今年以来，加上今天这次会议，已经是第X次就安全生产工作召开全省专题会议了，每次会议都明确要求各地要持续开展安全生产隐患排查整治，尤其是市政有限空间作业领域；省厅安委办前期专门组织各处室就第二季度安全生产形势进行分析，以简报的形式向全省发布了安全生产提示，把市政有限空间作业列为第二季度重大安全风险隐患，要求各地结合季节规律和行业特点抓好落实、化解风险；厅X个安全生产异地执法检查组不间断在全省各地进行暗查暗访，督促指导各地抓好全系统安全生产隐患排查治理工作。但是一些地方要么是没有把市政有限空间作业安全列为重点隐患排查对象，没查到、有空白、没有实现全覆盖，要么是一阵风检查、一阵雨整改，水过地皮湿，隐患得不到根除。三是管理教育没有落实到一线。随着城市的快速发展，市政管网长度迅速增长，伴随而来的有限空间作业频次和作业种类、作业人员数量迅速增加，一般市政管网施工主要是污水、雨水、上水、燃气及热力管道，此外在顶管作业、泵站施工和污水处理等作业中，常会遇到硫化氢、一氧化碳、甲烷等有害气体，各地本应有针对性地加大对有限空间作业的安全宣传力度，让企业负责人尤其是一线作业人员对有害气体的性质和产生条件有所了解。但是一些地方没有形成安全宣传的常态化机制，针对性不强，方法不够灵活，宣传图热闹、图声势，真正到一线施工班组、到一线管理人员，入心入脑的宣传太少，致使许多一线管理、作业人员缺乏有限空间作业的安全常识和自我保护意识。这次较大事故就是个典型的例子。当地管理部门对地下有限空间的管理制度也有，对安全生产的宣传也有，对企业的培训也有，但出事的这X个人员没有一个掌握地下有限空间作业常识的，有一个掌握的，就不会出现亡X人的结果，就不会导致这么惨重的伤亡。

坚持人民至上、生命至上，不是一