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农村地区养老保险问题的研究背景及研究意义综述

1.1.1研究背景

作为人口最多的发展中国家，中国的人均收入离发达国家还有很远的距离，

但却已进入了“未富先老”的陷阱。已有超过12%的人是年龄超过六十五岁

的老年人，这一个比重比第六次全国人口普查时的数字还要高2.5%O而农村更

是老龄化问题的“重灾区，根据必威体育精装版的调查结果，农村地区老年抚养比远高于

城镇地区，同时农村老年人享有的医疗和养老设施数量很少，远低于城镇地区老

年人的享有量，也低于老龄化的增长速度，甚至农村地区的医疗和养老设施的增

长量还曾发生过增速放缓的情况。我国农村地区长期以来缺少公共养老设施和政

策，农村老年人的晚年生活主要依靠家庭养老和土地养老，因而人口老龄化带给

我国农村的压力是不言而喻的。与此同时，城镇化带来了农村地区的“空心化”、

计划生育的实施带来了越来越多的“小家庭，这更使得农村老年人依靠的以代

际关系转移为主要表现形式的家庭养老“岌岌可危”，农村老年人的晚年保障面

临着困境。

农村地区既有我国最大的养老保障对象群体，也是养老设施和养老制度欠发

达地区，因而在我国农村建立完善的养老体系至关重要，这既是保障农民基本权

力的客观需求，也关系到农村社会的和谐稳定。比起城镇地区成熟的社会养老保

障体系，农村地区的养老保障体系建立的时间较晚、持续的时间更长。农村地区

社会养老保险制度历了从建立到发展再到完善的漫长过程，从最初的“五保供

养，到最后才形成了农村地区社会养老保险制度。从“新农保”到“城乡居保，

这些社会化养老体系作为一种外生的因素在“嵌入到传统家庭养老模式中去时

会对家庭养老造成重要影响。

有数据显示高达五成的中国农村老年人主要依靠家庭内部济转移支持来

养老，也就是说以家庭私人转移支付为代表的传统家庭养老方式依然是老年人的

主要依靠所在。那么社会养老保险的政策效应到底如何？这些政策又会对成年子

女的家庭内部代际转移一一“子女代际济支持产生什么影响呢？社会养老保

险对农村地区的隔代照料又有什么影响？隔代照料对农村地区社会养老保险影

响子女代际济支持又会起到了什么作用呢？这正是本文研究的核心问题。

1.1.2研究意义

(1)理论意义

1李时宇，冯俊新.城乡居民社会养老保险制度的济效应一一基于多阶段世代交叠模型的模拟分析[J].济

评论,2014(03):3-15.

公共政策的效果并不是单一的。以社会养老保险政策为例，它不仅会对目标

群体参保人产生深刻影响，还会对与参保人相关的群体产生间接的影响，比

如父辈、子辈和孙辈。国内外的研究也发现，社会养老保险制度在带来公共转移

支付增加的同时也可能带来家庭内部代际转移的变化2,这种家庭内部代际转移

不仅包括私人转移支付，还包括生活照料、精神慰藉等方面。社会养老保险政策

的初衷是保证参保人的养老济来源，但要是保险政策一方面增加参保人的养老

收入另一方面却挤出了来自家庭养老的那部分收入，那养老保险的养老效果将大

打折扣，农村老年人的福利也将被削弱③。因此研究社会养老保险对家庭内部私

人代际支付的影响，有利于更加准确、客观地评价社会养老保险政策的实施效果，

有利于提出具体的改进措施，进而改善农村老年人的养老情况。

关于社会养老保险对子女代际济支持的影响的研究，由于采用的数据不同、

研究的对象不同、研究的方法不同，目前还未达成一个统一的结论。且现有文献

多研究的是这两者之间的直接影响而很少有人关注到间接影响机制。但事实上农

村老年人参与社会养老保险这一行为除了会直接影响到子女代际济支持之外，

还会影响到“隔代照料”、“给予孙辈的济支持、“给予子辈的济支持

等变量，那么社会养老保险对“隔代照料”的影响是怎样的呢？如果农村老年人

参与社会养老保险会显著影响到“隔代照料，那么将有可能影响社会养老保险

的政策效果，可能会挤入或者挤出成年子女的代际济支持，从而改善或者恶化

农村老年人的福利。因此本文的理论价值之一就是在于丰富了社会养老保险影响

子女代际济支持的机制和路径，将社会养老保险的代际传递作用与隔代照料结

合起来，将隔代照料作为中介变量引入到社会养老保险的福利效果分析中去。

(2)现实意义

本文的社会意义在于评估了农村地区社会养老保险对子女代际济支持的

政策效应，丰富了社会养老保险的政策效应。社会养老保险不仅会影响老年人的