社会福利 课件 第四章 社会福利制度.pptx

第四章社会福利制度

1【本章要点】社会福利制度制定主体包括政府、社会和企业等。各主体之间形成一种分工协作的关系。依据主体不同，社会福利制度可分为正式社会福利制度和非正式社会福利制度。社会福利制度跨越了政治、经济、文化、社会等各个领域。社会福利制度在保障社会成员收入和基本生活条件的同时，还重视社会的整合与社会成员的融入。中国的社会福利建设主要经历了计划性的国家福利-市场化福利阶段，以及新时期中国特色社会福利制度逐步确立阶段。【基本概念】正式社会福利制度；社会福利制度运行原理；社会福利制度运行模式

一、社会福利制度的制定者1.政府及企业：政府是制定社会福利制度，并使其发挥功能的重要动力与可靠保障；企业通常面向员工制定福利制度，是政府福利制度的补充。2.民间及社会：通过形成习俗、规章和约束，是社会福利制度的关键力量。第一节社会福利制度的构成2

3案例4-3：东汉“聚族自保”福利制度（p85）古代中国，朝廷能够给予的保障十分有限，几乎由家族来保障，渐渐形成一种制度化的形式。《后汉书·樊宏传》记载南阳郡人樊宏率领族人同赤眉贼人斗争的过程：“与宗家亲属作营堑自守，老弱归之者千余家。时赤眉贼掠唐子乡，多所残杀，欲前攻宏营，宏遣人持牛酒米谷，劳遗赤眉。赤眉长老先闻宏仁厚，皆称曰：‘樊君素善，且今见待如此，何心攻之。’引兵而去，遂免寇难。”樊宏通过“劳遗赤眉”方式避免了族群人员伤亡，是比较典型的保障手段。再比如，《三国志》记载了东汉末年著名猛士许褚同宗族成员一起抗击袭扰、构建宗族保卫屏障的事例：“聚少年及宗族数千家，共坚壁以御寇。时汝南葛陂贼万余人攻褚壁，褚众少不敌，力战疲极。”“褚乃出阵前，一手逆曳牛尾，行百余步。贼众惊，遂不敢取牛而走。由是淮、汝、陈、梁间，闻皆畏惮之。”许褚通过超于常人的神力与智谋成功地吓退了流寇。两个事例充分体现出“聚族自保”在古代社会的作用，是典型的家族福利制度保障。

二、社会福利制度的接受者1.普通群体：没有特殊性的“一般群体”，它的范围随着社会发展而变化。面向这类群体建构的福利制度包括社会保险金制度、补贴或家庭津贴等制度。2.特殊群体：一般福利制度可能无法覆盖或无法作用的群体，他们的福利制度建设包括颁布政策法令、增加照顾机构数量、营造社会氛围等。4

二、社会福利制度的实施内容1.正式社会福利制度（1）社会保险制度：是一项由政府依法设立的、对参保者因年老、疾病、工伤、失业或生育等风险下提供物质帮助的制度安排。?（2）社会救济制度：是一项由政府依法设立的、为贫困或受灾群体或其他生存困难群体提供物质和精神援助的制度安排。（3）公共产品和服务供给制度：是一项由政府依法设立的、为全体社会成员或特定社会成员提供带有公共性质的物质和精神支持的制度安排。2.非正式社会福利制度（1）商业保险制度：是一项由企业设计、依据合同或契约运作，为因突发事件所发生的人身和财产损失提供商业理赔的制度安排。（2）社会工作与志愿服务制度：由社工组织或社会团体设计、依据协议、组织章程或志愿精神运作，为案主或其他社会成员提供个案和小组服务，或其他志愿服务的制度安排。5

一、社会福利制度的运行原理1.政治是社会福利制度得以形成和运行的动力：政府是社会福利制度的制定者，政党是贯彻社会福利理念的组织力量，民众则会将改善社会福利的意志寄托在政党和政府上。2.文化通常决定了社会福利制度选择与呈现样态：文化对社会福利制度的形塑会产生决定性的作用，社会福利制度依据特定文化而形成。3.经济成为福利制度运行的物质基础和衡量依据：经济发展不仅为社会福利制度提供物质支持，也是检验社会福利制度是否有效的重要标准。4.福利制度在承认阶层区分基础上倾向于阶层融合：普惠福利制度的发展有利于压缩社会层级，扁平化的社会层级有利于促进福利制度的公平性。第二节社会福利制度的运行6

二、社会福利制度的运行机制1.市场机制：依据现实需要实现福利服务的供给和需求的均衡。2.动力机制：社会福利制度的运行乃至改进，是跟社会成员个体需要的变化息息相关的。3.整合机制：突出社会福利制度的社会建设功能。福利制度侧重为社会成员提供平等参与的机会，在参与过程中来提升社会的包容度。4.组织机制：社会福利制度需要以政府为主体，对福利供给者进行组织和管理，同时需要保障社会福利服务的供给和输送。5.流动机制：社会福利制度对于社会成员的流动方式、方向和模式产生的影响。7

三、社会福利制度的运行模式1.自由主义福利运行模式：一般强调市场化为主体的福利发放，福利发放基于严格的资格审查，福利发放以物质性救助为主，社会整合程度较低。2.社会民主主义福利运行模式：在“人民福利”原则的指导下运行社会福利，福利发放不以资格审核为前提，福利形式以家庭津贴为主体，社会整合程度非常高。3.保守主义福利运行模式：强调