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新时代中期财政规划编制工作方案--第1页
新时代中期财政规划编制工作方案
为提高预算编制的前瞻性和约束力，优化财政资源配置，根
据新修订的《中华人民共和国预算法》《国务院关于深化预算管
理制度改革的决定》（国发［2014）45号）、《国务院关于实行
中期财政规划管理的意见》（国发（2015）3号）、《中共省委
省人民政府关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的意
见》和《省人民政府关于印发省中期财政规划编制工作方案的通
知》要求，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（-）重要意义
中期财政规划是在编制年度预算的基础上，统筹考虑3年本
级政府可用财力和支出需求，按照“近详远略”的原则同步编制
后2年政府及部门收支规划，提前确定3年分年度的收入安排和
支出重点；以后年度在中期财政规划的基础上编制第2年预算和
后2年收支规划，依次类推，滚动编制。
当前，我市经济发展处于新常态阶段，财政可持续
发展面临较多挑战：财政收入潜在增长率下降，与支出刚性增长
矛盾进一步加剧，难以集中财力解决全市经济发展中的重大问题；
现行支出政策短期化倾向严重，支出结构固化；地方政府性债务
存在较大风险隐患，实现跨越式发展包
袱沉重；部门规划与财政规划衔接不够，缺乏前瞻性和大局观，
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不利于预算统筹安排。
编制中期财政规划，把预算安排的期限从1年扩展到3年，
将年度预算置于中期财政规划的约束下，有利于实现政策、规划
和预算三者的有机衔接和统一；有利于破解年度框架内支出结构
难以调整优化的问题；有利于增强财政对宏观经济运行的调控能
力；有利于有效防控财政风险，实现财政可持续发展。
（二）基本原则
一是统筹考虑当前与长远。主动适应经济发展进入新常态的
现状，既要着力应对当前经济运行中面临的问题，也要考虑长远
发展，力求经济效益、社会效益、政治效益、生态效益的协调。
二是坚持问题导向。针对部分现行财政支出政策“碎片化”、
不可持续等问题，从现行政策和机制上查找原因，结合我市实际，
提出解决问题的改革措施。
三是实施滚动调整。中期财政规划按照3年滚动方式编制。
第1年规划约束下一年度预算，后2年规划指引相应年度预算。
年度预算执行结束后，要对后2年规划及时进行调整，再添加一
个年度规划，形成新一轮中期财政规划。
四是强化约束机制。凡是涉及财政政策和资金支持的部门、
行业规划，都要与中期财政规划相衔接。中期财政规划对年度预
算起约束作用，年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行。
（三）时间安排
市本级及各县（区）应编制本地2016—2018年中期财政规
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201620162017
划。其中，年的收支安排直接约束年度预算编制，
年、2018年2年为收支规划，指引相应年度预算编制。在年度执
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行结束后，对后年规划及时进行调整，再添加新一年年度规划，
依此类推，最终形成与年度预算滚动衔接的中期财政规划。
二、主要内容
中期财
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