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《黄河故道农田防护林建设技术规程》

编制说明

一、工作简况

2017年3月，江苏省财政厅、江苏省农业科学院联合发布“关于发布2017年度

江苏省农业科技自主创新资金项目申报指南的通知”（苏财农[2017]13号）。通过激

烈竞争，南京林业大学等单位获批承担江苏农业现代重大科技项目“典型困难立地生

态经济防护林营建技术方案”（CX(17)1004）。其中，第二课题“黄河故道高效经济

生态型农田防护林营建技术与示范”（CX(17)1004-2），由南京林业大学和江苏省农

业科学院等单位科研人员组成的科技团队组织实施。

承担该课题后，项目组深入实地调研，了解黄河故道农村农业生产现状和广大农

民的想法，经与当地镇、村两级政府协调，以乡村振兴和美丽乡村建设为出发点，以

调节农田小气候、改善农区生态环境、增强防护抗灾能力为主要目的，细化了实施方

案，编制了规划设计，并在盐城阜宁县东沟镇、羊寨镇开展高效经济生态型农田防护

林示范基地建设；在此基础上，针对黄河故道自然条件、社会经济发展状况和立地特

征，以及保障农作物高产稳产、景观绿化和经济效益等的实际需求，在黄河故道对农

田防护林现状、存在问题和发展趋势进行了广泛调查研究，发表论文8篇，完成研究

生论文3篇，专利4件。

在课题研究工作中，我们发现迫切需要编制一部技术规程，以指导黄河故道高效

农田防护林体系建设。起草单位有：南京林业大学、江苏省农业科学院，协作单位有

阜宁县自然资源和规划局。规程起草人有：胡海波、刁传芸、初磊、吴建民、王良杰、

李倩中、李淑顺、陈雪、汪金龙等。

为了编制好黄河故道高效农田防护林建设技术规程，我们在查阅国内关于农田防

护林建设方面的标准、规程基础上，总结本课题黄河故道高效经济生态型农田防护林

体系建设与研究成果，分工协作，编制规程，并逐步修改完善，向江苏省农学会申报

技术规程。

二、制定标准的必要性和意义

1.标准化对象的特征

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本规程主要针对黄河故道沿线基层林业干部和技术人员，以及当地主管乡村振兴

和美丽乡村建设的村、镇管理人员，规范了黄河故道高效农田防护林体系建设的技术

方法和管理措施，其主要目的是营建多林种科学布局，多树种合理配置，带、网、片、

点结合，适合苏北黄河故道的高效农田防护林体系，以调节农田小气候、改善农区生

态环境、增强防护抗灾能力，同时兼顾景观功能和经济效益，为现代农业和新农村提

供生态安全屏障。

2.标准化对象的基本情况

当前，我国农村正处于剧烈变革的时代，表现在大量农民进城务工，青壮年劳动

力少，农民务农积极性不高，从事农业的效益不佳等问题，急需集中开展土地整治、

规范性地修建沟渠路等水网体系、开展高效防护林体系建设等。因此，如何根据农村

新的变革特征和要求，营建生态防护林体系，既改善农业生态环境、保障农作物稳产

高产，又能美化环境，提高经济效益，是迫切需要解决的现实问题。

为了保障我国粮食安全，严守耕地保护红线，2020年9月，国务院办公厅发布了

“关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知”（国办发明电〔2020〕24号），明确要

求“严禁违规占用耕地绿化造林”、“严禁超标准建设绿色通道”，因此如何在既保

护耕地，又充分利用土地资源、改善生态环境、提高生态经济和社会效益，就成了突

出问题。在新形势下，农田防护林本着因地制宜、因害设防原则，与乡村振兴、新农

村建设紧密结合，通过优化配置，兼顾防护、美化和增效等功能，达到一林多用、充

分利用土地资源的目标。

目前，关于黄河故道怎么建设高效农田防护林体系，还没有一个统一的技术标准

和规程，各地摸着石头过河，随意性比较大，缺乏科学性；尤其是现有行政体制改革，

林业部门划归、整合到自然资源部门，许多技术干部和管理人员做了很大调整，因此

急需规范黄河故道高效农田防护林体系建设技术标准和管理规程。

3.目前存在的问题

在高效农田防护林体系建设技术方面，主要问题是：（1）对黄河故道特殊困难

造林地的立地条件不够了解，难以做到因地制宜；（2）对农田防护林的防风特点不

够了解，难以做到因害设防；（3）对农田防护林胁地规律理解不深，难以做到统筹

兼顾和科学配置；（4）对防护林树种的生物学和生态特性不够了解，难以建立高效

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