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基础测绘“十五五”规划研究报告—

承前启后，迈向新征程

XX地理信息技术开发有限公司

2025年1月

目录

一、概述1

1.1研究背景与意义1

1.2研究方法与数据来源3

1.3报告结构与主要内容4

二、“十四五”期间基础测绘成效回顾6

2.1现代测绘基准体系建设成果6

2.2时空数据资源丰富与更新7

2.3新型基础测绘产品研制与应用8

2.4地理信息公共服务保障能力提升9

三、“十四五”期间基础测绘工作不足分析11

3.1技术创新与融合的挑战11

3.2数据资源整合与共享难题12

3.3人才队伍建设的短板13

3.4规划实施与监管的问题14

四、“十五五”期间基础测绘工作任务展望14

4.1技术创新驱动发展14

4.2数据资源整合与共享优化16

4.3人才队伍建设强化18

4.4规划实施与监管强化20

五、基础测绘更长远发展目标与战略21

5.1面向2035年的发展目标设定21

5.2长期发展战略布局23

六、结论与建议24

6.1研究结论总结24

6.2政策建议与实践指导26

6.3研究局限性与未来展望27

I

引言

开展基础测绘“十五五”规划编制工作时，首要任务是全面、系统

地梳理“十四五”期间基础测绘领域所取得的显著成效，深入剖析在数

据获取、技术革新、成果应用等多方面的突破性进展，为后续规划提供

坚实的经验基础。同时，也应以客观、严谨的态度总结“十四五”期间

工作中存在的不足，如数据共享机制缺陷、应急测绘能力短板、人才队

伍建设滞后等问题。

基于对现存问题的清晰认知，结合行业发展新趋势、新理念，应以

高瞻远瞩的视角展望“十五五”期间基础测绘的工作任务。重点围绕数

据共享协同机制完善、应急测绘能力全方位提升、人才培养与科技创新

深度融合等核心方向，制定具有针对性和可操作性的任务举措。不仅要

着眼于解决当下新型基础测绘领域存在的紧迫问题，更要为未来更长远

的发展奠定基础，致力于构建一个智能化、网络化且可持续发展的基础

测绘新体系，使“十五五”规划真正发挥承上启下的关键作用，引领基

础测绘事业迈向新高度，为国家、省级战略实施和社会经济发展提供强

有力的测绘地理信息保障。

一、概述

1.1研究背景与意义

基础测绘作为地理信息领域的基石，在经济社会发展的各个层面都

发挥着不可替代的关键作用。通过精确测量、数据采集与处理，为国土

空间规划、城市建设、交通布局、资源管理、生态保护、灾害防治等众

多领域提供了高精度、权威性的地理空间信息基础。

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在国土空间规划中，基础测绘成果为合理划分功能区域、优化土地

利用结构提供科学依据，助力实现城乡协调发展和可持续发展目标。城

市建设方面，从基础设施选址与建设，到建筑物的规划与布局，都离不

开基础测绘所提供的地形地貌、地理坐标等信息支持，确保城市建设的

科学性、安全性和高效性。交通领域，基础测绘数据对于道路、桥梁、

铁路等交通设施的规划、设计与施工至关重要，能够保障交通网络的合

理布局和顺畅运行。

资源管理层面，基础测绘能够辅助对矿产、水资源、森林资源等的

调查与监测，为资源合理开发与保护提供数据支撑，促进资源可持续利

用。生态保护工作中，通过基础测绘获取的地理信息，可以对生态系统

进行精准评估，监测生态环境变化，及时发现并解决生态问题，守护生

态安全。面对自然灾害，基础测绘在灾害预警、应急救援、灾后评估等

环节发挥着重要作用，为保障人民生命财产安全和减灾救灾工作提供有

力支持。

“十五五”时期，是我国全面深化改革、推动经济社会高质量发展

的关键阶段，也是基础测绘行业面临重大机遇与挑战的时期。在此背景

下，科学编制基础测绘“十五五”规划具有极其重要的战略意义。它不

仅能够为基础测绘行业未来发展指明方向，明确发展目标、重点任务和

重大工程，