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政策研究政策专题报告2
目录
1.着力推动“五篇大文章”在资本市场落实落细5
2.多维协同——从“框架搭建”到“精准施策”6
3.三大亮点赋能——加快构建高质量发展新格局7
3.1制度建设领航，驱动新质生产力“加速跑”7
3.2精筑制度轨道，夯实证券业与资本市场创新发展根基9
3.3聚焦投资端改革，助力资本市场行稳致远10
4.多措并举，证券行业步入高质量发展新阶段10
政策研究政策专题报告3
图目录
图1《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》是资本市场“1+N”政策体
系的重要组成部分5
图22024年战略新兴产业和专精特新企业IPO占比持续提升8
图32024年A股重大重组市场回暖8
政策研究政策专题报告4
表目录
表1《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》主要内容分解6
政策研究政策专题报告5
《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》旨在对资本市场做好金融“五
篇大文章”作出系统部署和明确要求，加强政策协调和工作协同，为经济社会发展重大
战略、重点领域、薄弱环节提供更高质量的产品和服务，为证券行业高质量发展以及春
季行情演绎创造更加良好的环境。
1.着力推动“五篇大文章”在资本市场落实落细
2025年2月7日，中国证监会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实
施意见》（以下简称《实施意见》），旨在深入贯彻落实党的二十届三中全会、中央金融工
作会议、中央经济工作会议和新“国九条”关于做好科技金融、绿色金融、普惠金融、
养老金融、数字金融“五篇大文章”的部署要求，积极发挥资本市场功能，提升服务实
体经济质效。
《实施意见》聚焦支持新质生产力发展，突出深化资本市场投融资综合改革，增强
制度包容性、适应性，推动要素资源向科技创新、先进制造、绿色低碳、普惠民生等重
大战略、重点领域、薄弱环节集聚。围绕加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服
务，丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系，提升资本市场服务普惠金融效能，
推动资本市场更好满足多元化养老金融需求，加快推进数字化、智能化赋能资本市场，
加强行业机构金融“五篇大文章”服务能力，提升资本市场做好金融“五篇大文章”的
合力等方面提出18条政策举措。
2023年10月中央金融工作会议强调，金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力
的重要组成部分，要加快建设金融强国，疏通资金进入实体经济的渠道，更好发挥资本
市场枢纽功能，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文
章”。
2024年5月9日，国家金融监管总局发布《关于银行业保险业做好金融“五篇大
文章”的指导意见》（见图1）。同年中国人民银行也先后发布《关于进一步强化金融支
持绿色低碳发展的指导意见》《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》《关于发挥绿
色金融作用服务美丽中国建设的意见》《推动数字金融高质量发展行动方案》《关于金融
支持中国
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