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淮安市改善型高品质住区规划指引（版）

2025

（征求意见稿）

为满足人民群众对美好居住生活新期待，促进我市房地产业高

质量发展，引导我市改善型高品质住区规划建设和存量用地住宅品

质改善提升，依据省自然资源厅《关于支持住宅品质改善提升若干

措施的通知》，参照省内其他城市相关政策文件，制定《淮安市改

善型高品质住区规划指引（2025版）》。

新出让的住宅用地项目和已出让未建设的住宅用地项目适用改

善型高品质住区要素控制指标及评价体系，在建尚未开发完成的住

宅用地项目适用改善型住宅要素控制指标及评价体系。

一、要素控制指标体系

（一）改善型高品质住区要素控制指标体系

改善型高品质住区应具备环境优美、空间舒适、配套完善、安

全耐久、绿色智慧等特征，符合新时代人民群众日益增长的美好生

活新需要。

改善型高品质住区要素控制指标共20项，分为基本指标和鼓励

指标。（详见附件1）

1.基本指标

基本指标共10项（分一级指标、二级指标），以定量指标为主，

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从容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率、停车配建、地下车库、

阳台、绿色建筑等方面设置具体的指标要求。

2.鼓励指标

鼓励指标共10项，以定性指标为主，从配套设施、归家动线、

架空空间、日照标准、立体绿化、智慧社区、建筑风貌、物业服务

等方面提出规划设计鼓励要素事项，引导改善型高品质住区提供更

优良的居住环境和生活服务。

（二）改善型住宅要素控制指标体系

改善型住宅设计和建造按照“适用、经济、绿色、美观”新时期

建筑方针，践行安全、健康、智慧、低碳等理念和技术，从空间秩

序、住宅设计、交通组织、配套服务等方面提升住宅性能品质。

改善型住宅要素控制指标适用于在建尚未开发完成的住宅用地

项目中的新建住宅，共计18项，从住区环境、交通组织、建筑空间、

建筑材料、绿色智慧、物业服务等方面控制引导。（详见附件2）

二、评价体系

（一）改善型住区

住宅用地项目按照改善型高品质住区要素控制指标体系规划设

计，满足基本指标7项，且基本指标和鼓励指标总分≥105分，同时

符合其他相关主管部门的规定要求，按照改善型住区管理。

（二）高品质住区

支持进一步提升改善型住区品质，规划建设高品质住区。高品

质住区方案设计可以“以销定产”，个性化高品质定制，满足不同市

场主体住房需求；根据项目定位提升配套设施配置、环境营造，提

供高品质物业服务，学区学位可以探索全市统筹（具体按照教育主

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管部门意见执行）。

住宅用地项目按照改善型高品质住区要素控制指标体系规划设

计，满足基本指标8项，且基本指标和鼓励指标总分≥114分，同时

符合其他相关主管部门的规定要求，按照高品质住区管理。

（三）改善型住宅

住宅用地项目按照改善型住宅要素控制指标体系规划设计，满

足指标总分≥70分，同时符合其他相关主管部门的规定要求，按照

改善型住宅管理。

三、配套支持政策

为支持改善型高品质住区规划建设和存量用地住宅品质改善提

升，在规划管理、土地出让、审批服务等方面提出以下相应配套支

持政策。其中，本指引中未提及的规划技术指标核定应按照《淮安

市国土空间规划管理技术指标核定规则》执行。

（一）发挥规划引领作用

1.在详细规划阶段，依据国土空间总体规划，结合专项规划及

城市设计，科学确定改善型住区区位、配套设施布局、地块控制指

标（包括地块容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、配套设施等

指标）、城市风貌引导等管控要求。

2.根据社区生活圈设施配套要求，鼓励以共建共用共享为导向，

在详细规划阶段，按照“5分钟、10分钟、15分钟生活圈”模式，在

同一片区内集中集约、科学合理、统筹布局适老适幼服务、社区党

群服务、公共健身、商业服务等配套设施。

（二）科学统筹土地供应

3.规划改善型高品质住区的拟出让用地，探索实行用地综合评