社会福利 课件 第三章 社会福利政策.pptx

第三章社会福利政策

1【本章要点】社会福利政策是社会福利领域规则和行动的总和，是公共政策重要组成部分。社会福利政策内涵从福利政策问题识别、政策动议、政策合法化、政策执行到政策评估的全过程。中国社会福利政策的制定和执行有自己的传承，是在借鉴西方社会福利政策理论基础上的创新，为社会福利政策的中国模式的形成奠定了基础。【基本概念】社会福利政策；公共政策；社会需要；社会问题

一、社会需要或社会问题确认社会福利政策问题识别以社会需要或社会问题确认为依据，这是社会福利政策得以产生并发挥功能的基本原理：一方面，福利政策问题的确认建立在“问题情势”的基础上，“问题情势”源自于社会事实，这些社会事实被政策制定者感知、选择分析、评价与建构；另一方面，社会福利政策问题的识别与界定蕴含着福利政策方案的形成，具体来说政策问题的识别与界定对应不同的解决方案。第一节政策问题识别2

二、政府责任范围界定1.政府对政策问题的性质、范围及其严重程度进行确认：社会福利政策公共性的来源。2.政府对政策问题执行中涉及的资源或技术加以支持：通过将政策问题情势具体化为哪些步骤与方法，进一步澄清民生问题。3

三、政策预期效果分析社会福利政策从诞生之初就具有鲜明的问题指向性及对象指向性，其目的是：解决社会系统中出现的问题，满足某种社会需要，以此释放社会存在的“压力信号”，在维护社会稳定的同时提高民众福祉水平。也就是说，政策预期效果与福利政策目标相一致的设定是福利政策存在的先决条件，政策预期效果只有解决或缓解了社会矛盾、提升民众生活水平，才真正完成了政策使命。4

案例3-1：奥巴马新医改（p60）2010年3月23日时任美国总统奥巴马签署《患者保护与平价医疗法案》，该法案的目标是改革医疗保健，确保美国4500万未投保和数百万投保不足的公民能够获得负担得起且可接受的医疗保健。该法案还试图降低医疗保健费用，目标是到2016年让每一个美国人都得到保障。有了奥巴马医保，公民可以购买私人保险、从他们的雇主计划中获得保险，或者利用各个州的健康保险市场（如果他们的州有的话）。每个市场都有一个注册窗口，除非出现紧急情况，民众必须通过本州健康保险市场所设立的注册窗口购买相关保险。可以在每个市场网站上找到截止日期、规则、医疗服务提供者和提供的描述。资料来源：USHealthCare:AffordableCareAct.(2012-01-28)[2021-11-15].http：///.5

一、福利政策动议的类型1.基于普遍社会需要的公众动议：由大众向政府相关部门提出的政策诉求。2.基于决策者的政府动议：由决策者主动介入干预，启动相应决策程序。3.基于媒体介入的政府动议：由媒体传播出去使得相关社会需要或社会问题引起政府重视。第二节福利政策动议6

案例3-2：农民工尘肺的调查分析（p63）河南省新密市村民张某在郑州一家企业务工，从事接触生产性粉尘作业，三年后由于出现咳嗽等呼吸系统症状在多家医院就诊，被诊断为“尘肺病”，但均未出具职业病诊断证明书。2009年6月，张某为证明自己患有尘肺病，经某医院胸腔镜取肺组织病理检查，病理诊断为矽肺。在国家职业病主管部门、新闻媒体和当地政府介入下，张海超的病情经职业病诊断机构诊断为尘肺病三期。此后，农民工尘肺事件被频繁报道并引起有关部门重视，它们组织开展了农民工尘肺流行病学调查，并对农民工尘肺诊断问题进行了研究。资料来源：中国专业学位案例中心：农民工尘肺的调查分析：发布和引用日期（2018-10-12）[2021-11-16]/case/readCaseSummary.do?caseId=2c908a99655b29ea0166629555f616ad7

二、福利政策动议的程序1.认定与细化福利政策问题：政策问题的明朗化与福利问题的重要性相关。2.建立问题评估标准：协调利益集团需要（西方）VS政策问题的严重性、紧迫性与人民群众对美好生活追求之间的矛盾(中国）。3.确认相关议题：考虑该政策议程与国家整体要求的协调性与一致性。8

三、福利政策动议的途径1.“自上而下”的政府自觉：政府基于自身职责推动的政策议程。2.“自下而上”的公众反馈：由非政府组织发起推动成为政府议程的过程。3.上下结合的混合动议：上下联合、相互结合。9

10四、福利政策动议的策略1.政府有限介入：政府对福利需要或福利问题采用较为有限的资源和时间投入。2.政府主动介入：政府采取积极主动方式介入社会需要或社会问题解决的行动。

一、决策主体与权力合法1.符合法律法规规定组建的决策组织2.符合决策权力范围内3.符合法定过程二、审批与发布程序合法1.规定时间2.规定程序3.规定渠道三、对社会需要或社会问题的回应1.回应社会需要、解决社会问题。2.符合法律规定