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论我国生态环境犯罪控制存在不足及解决对策

[摘要]现代社会生态环境污染与破坏已经威胁到人类自身的发展,我国在经

济建设发展的同时,环境犯罪控制在立法、执法等方面存在着不足。本文通过提

出当前生态环境犯罪控制存在的问题,并提出了完善方法和解决对策。

[关键词]环境犯罪;犯罪控制;不足;对策

环境问题是人类社会普遍关注的问题,在我国现代化建设过程中,环境资源问

题日益突出,生态环境总体趋势恶化,尤其是不合理的开发利用自然资源,对人类

的生存和发展构成了重大威胁。20世纪70年代以后,我国政府渐渐重视经济发展

过程中的生态环境保护,把保护生态环境确立为一项基本国策,制定了一系列环境

保护法规。进入21世纪以后,破坏生态环境犯罪呈现了新的发展趋势,控制犯罪与

完善刑事立法已成为了刻不容缓的当前任务。环境犯罪的治理需要法律的完善和

公民素质的提高。

一、环境犯罪的概念与特征

(一)概念

环境犯罪的概念,国内外的专家学者有各种不同的定义和见解,如:危害环境

罪是指通过恶化环境而危害人身健康和财产等的犯罪。它要求产生一定的危害,

至少对人类的根本利益存在抽象的危险,并以此证明行使刑事制裁的正当性[1]。

公害罪(环境犯罪)是指由于工业或人类其他活动所造成之相当范围的大气污染、

水体污染、土壤污染、噪声、振动、地面下沉和臭味等等,使人的健康和生活环

境发生损害的行为(这里的生活环境包括与人类活动密切相关的财产、动植物及

其生存环境)[2]。可以看出,国内外学者认为成立环境犯罪必须以对人的生命,财产

或健康安全的损害为前提,无损害则无犯罪成立的可能。或者是环境犯罪不仅侵

害的是人类的生命、健康,还包括对环境的严重损害。具体来说,环境犯罪的内容

包括它的内容包括《中华人民共和国刑法》分则第六章妨害社会管理秩序罪中第

六节的内容。依据两高院的司法解释,具体讲包括下列罪名:重大环境污染事故罪,

非法处置进口固体废物罪,擅自进口固体废物罪,非法捕捞水产品罪,非法猎捕、杀

害珍贵、濒危野生动物罪,非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及珍贵、

濒危野生动物制品罪,非法狩猎罪,非法占用耕地罪,非法采矿罪,破坏性采矿罪,非

法采伐、毁坏珍贵树木罪,盗伐林木罪和非法收购盗伐、滥伐的林木罪。

(二)特征

1.环境犯罪的多样性与复杂性。环境科学告诉我们,危害环境行为对人身或财

产的不利影响是随着这一学科和相关学科的发展而不断深化的,一些由于危害环

境行为而导致的环境要素的改变对人身或财产的损害可能需要随着时间的推移

才能显现出来,而工业化时期的环境科学水平可能使人认识不到这种危害[3]。当

今,造成环境犯罪的原因是复杂而且有的时候难以认定的。多样化的趋势更加剧

了这一情形。比如违反环境法的禁止性规定,故意向水体排放油类、酸液、碱液

或剧毒废液以及含有汞、锅、砷、铬、铅、械化物、黄磷等可溶性剧毒废渣的行

为,非法持有放射性物质和非法处置放射性废物的行为,非法进口危险废物的行为

等。对这类行为的刑事制裁,只要从事违禁行为,即可追究刑事责任。环境犯罪的

复杂性表现在环境犯罪行为与其所造成的损害结果之间的因果关系难以查明,查

明环境犯罪行为的过程中,需要大量的科学研究成果、环境技术标准等专业知识。

2.环境犯罪隐蔽性和潜伏性。大自然中污染源有的时候是间接的,而有的个人

和企业为了自己的经济利益,将污染源隐藏在人们察觉不到的地方,并且为了逃避

执法人员的检查,利用各种非法手段向公共排放有害有毒气体。传统犯罪行为一

旦发生会立即产生相应的危害后果,而环境犯罪行为是在不知不觉中带来危害的

后果的,它是通过环境因素这个载体进行的。因此有的时候环境诉讼案件是非常

复杂的,因为被害人根本不知道从何时起受到侵害,被害人在自己身上乃至后代都

有可能遭遇环境犯罪的危害。

二、我国生态环境犯罪控制存在的不足

(一)环境犯罪规定的范围过窄

依据环境保护法第二条的规定:环境是指影响人类生存和发展的各种天然和

经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草

原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区等。由此可见,

我国环境犯罪立法就保护范围而言,遗漏了对部分环境因素的保护,如海洋、草原、

自然保护区、风景名胜区等。这些环境因素如果遭到破坏,所带来的后果也是相

当严重的,有时直接威胁到人类自身的生存。环境犯罪立法的遗漏,给惩罚破坏草

原、自然保护区等犯罪行为带来了法律制度性障碍,凸显了环境犯罪范围过窄的