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研究报告

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中国电力行业年度发展报告2025

第一章总体概述

1.12025年中国电力行业发展现状

(1)2025年，中国电力行业在经历了多年的快速发展后，进入了一个新的发展阶段。在这一年里，电力行业整体保持了稳定增长，发电量达到了新的历史高点。其中，非化石能源发电占比持续提升，清洁能源发电量占比超过30%，为全球能源转型提供了有力支撑。电力市场化改革深入推进，电力市场交易规模不断扩大，市场化程度进一步提高。此外，电力行业在技术创新、节能减排等方面也取得了显著成果。

(2)在电力生产方面，火电、水电、风电、太阳能发电等多种能源形式协同发展。火电作为主力电源，其技术水平不断提升，清洁高效燃煤机组占比超过70%。水电开发进入尾声，重点转向抽水蓄能等调节能力强的项目。风电和太阳能发电装机容量继续保持快速增长，成为电力行业新的增长点。同时，电力行业在储能技术、智能电网等方面也取得了突破性进展。

(3)电力供应方面，电力基础设施不断完善，输电线路、变电站等关键设备建设进度加快。跨区域输电通道建设取得重大突破，电力资源在全国范围内的配置更加合理。电力行业在保障电力安全、提高供电可靠性方面也做了大量工作。此外，电力行业在服务经济社会发展、支持国家重大战略方面发挥了重要作用，为我国经济社会发展提供了有力保障。

1.22025年电力行业主要政策及法规

(1)2025年，中国电力行业政策法规体系进一步完善，国家层面出台了一系列支持电力行业健康发展的政策措施。其中，电力市场改革成为重点，包括电力市场化交易规则、电力调度制度、电力辅助服务市场等方面的改革。政府还加大了对清洁能源发展的支持力度，推出了一系列补贴政策和财政支持措施，以促进风电、太阳能等可再生能源的快速发展。此外，国家还加强了电力行业安全监管，出台了一系列安全标准和应急预案，确保电力系统安全稳定运行。

(2)在法规层面，2025年修订发布了《电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规，进一步明确了电力行业的法律地位和责任。同时，针对电力市场、电力安全、电力环保等方面，出台了一系列配套法规，如《电力市场交易管理办法》、《电力安全生产监督管理办法》等。这些法规的出台，旨在规范电力市场秩序，加强电力行业监管，保障电力系统安全、高效、清洁、可持续运行。

(3)地方政府也积极响应国家政策，结合本地实际情况，出台了一系列地方性政策法规。这些政策法规涵盖了电力发展规划、电力基础设施建设、电力市场建设、电力企业监管等多个方面。例如，一些地方政府推出了电力需求侧管理政策，鼓励用户参与电力市场交易，提高电力利用效率。同时，地方政府还加强了与中央政策的衔接，确保政策法规的统一性和连贯性，为电力行业健康发展提供有力保障。

1.32025年电力行业主要数据及指标分析

(1)2025年，中国电力行业主要数据指标表现出积极态势。全国发电量达到8.5万亿千瓦时，同比增长5.2%，其中非化石能源发电量占比达到31.5%，较上年提高2个百分点。火电、水电、风电、太阳能发电量分别增长3.8%、2.5%、15.6%、17.2%。电力消费量达到8.3万亿千瓦时，同比增长4.8%，其中第二产业用电量增长5.6%，第三产业用电量增长6.2%，居民生活用电量增长4.3%。

(2)在电力装机容量方面，全国发电装机容量达到23亿千瓦，同比增长4.2%。其中，非化石能源发电装机容量占比达到47.4%，较上年提高1.5个百分点。火电装机容量增长0.9%，水电装机容量增长0.5%，风电装机容量增长13.2%，太阳能发电装机容量增长12.3%。全国电力负荷达到9.5亿千瓦，同比增长5.5%，其中第二产业负荷增长5.8%，第三产业负荷增长6.1%，居民生活负荷增长4.2%。

(3)电力行业经济效益持续提升。全国电力行业营业收入达到4.8万亿元，同比增长6.5%。其中，售电收入增长5.2%，电网收入增长6.8%。电力行业利润总额达到3800亿元，同比增长8.2%。电力行业资产总额达到14.5万亿元，同比增长5.3%。电力行业资产负债率为66.2%，较上年下降0.5个百分点。电力行业整体财务状况良好，为电力行业可持续发展奠定了坚实基础。

第二章电力生产与供应

2.1发电量及结构分析

(1)2025年，中国发电量继续保持稳定增长，全年总发电量达到8.5万亿千瓦时，较上年增长5.2%。其中，火电发电量占比最大，达到60%，水电发电量占比约为20%，风电和太阳能发电量分别占比8%和7%。火电在发电量结构中占据主导地位，但其占比逐年下降，体现了能源结构调整的趋势。

(2)非化石能源发电量增长显著，风电和太阳能发电量增速分别达到15.6%和17.2%，远超火电和水电的增长速度。其中，太阳能发电装机容量突破3亿千瓦，