国土空间规划制图规范 编制说明.pdf

《国土空间规划制图规范》

（征求意见稿）

编制说明

1

一、工作简况

1.1任务来源

2019年，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体

系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）作出

相应部署，明确要“按照‘多规合一’要求，由自然资源部

会同相关部门负责构建统一的国土空间规划技术标准体

系”。2021年，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲

要》，提出制定统一的国土空间规划技术标准。为扎实推动

《国家标准化发展纲要》深入实施，2021年，自然资源部、

国家标准化管理委员会印发《国土空间规划技术标准体系建

设三年行动计划（2021—2023年）》，明确将《国土空间规

划制图规范》（以下简称《制图规范》）作为国标列入“国

土空间规划标准三年行动计划工作推进表”。在自然资源部

总体部署下，部空间规划局快速组建《制图规范》起草小组，

集中高效开展规范起草工作。

1.2起草单位

《国土空间规划制图规范》由自然资源部国土空间规划

研究中心负责起草，天津市城市规划设计研究总院有限公

司、上海同济城市规划设计研究院有限公司、青岛市城市规

划设计研究院、广州市城市规划勘测设计研究院、重庆市规

划设计研究院、上海市城市规划设计研究院、武汉市规划研

究院、中国国土勘测规划院、浙江省国土空间规划研究院、

杭州市规划设计研究院、福州大学、浙江省城乡规划设计研

2

究院为协作起草单位。

1.3制定背景

为贯彻习近平总书记对国土空间规划编制和实施管理

“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，自

然资源部基于已批准的省、市、县国土空间规划，在总结地

方制图实践经验和广泛听取各方面意见的基础上，研究制定

本文件。

《制图规范》旨在明确“多规合一”改革后各级各类国

土空间规划编制中涉及的重要制图要素的通则性要求和图

纸表达规范。规划制图的标准化有利于提升规划编制的质量

和规划实施管理的水平，有益于相关部门之间的沟通衔接，

提高跨部门空间协同治理的效率和效能，有助于公众更好地

理解和参与规划过程，从而全面提升国土空间治理的现代化

水平和服务效能。

1.4起草过程

2023年1月正式启动《制图规范》起草工作。一是组建

起草小组。成立了由自然资源部国土空间规划研究中心牵

头，天津市城市规划设计研究总院有限公司、上海同济城市

规划设计研究院有限公司、青岛市城市规划设计研究院、广

州市城市规划勘测设计研究院、重庆市规划设计研究院、上

海市城市规划设计研究院、武汉市规划研究院、中国国土勘

测规划院、浙江省国土空间规划研究院、杭州市规划设计研

究院、福州大学、浙江省城乡规划设计研究院共13家单位

3

专家和技术骨干组成的起草小组，充分发挥专家和地方作

用，梳理分析重点问题和区域特色，力求既自上而下体现国

家意志，又自下而上反映地方实践。二是广泛深入调研。围

绕《制图规范》制图要素分类、上图入库等重点问题、重要

环节，开展对已批省、市、县国土空间规划成果的面上调研，

深入摸清问题，总结统一经验。三是形成《制图规范》征求

意见稿。在前期调研的基础上，起草小组多次集中工作起草

规范，并组织多名专家研究论证，完成标准起草重要环节、

重点问题的正确研判，2025年1月形成《制图规范》征求意

见稿。

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据

2.1编制原则

（1）充分体现标准规范的技术延续性。总结“多规合

一”改革成果，将成熟的国土空间规划编制实践成果纳入规

范，并归纳提炼、补充完善，以标准化工作进一步支撑完善

国土空间规划体系。

（2）实现规划纸质成果和信息化成果表达的统一性。

建立国土空间规划纸质图纸和信息化图纸表达相统一的制

图标准，基于国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等

平台输出图纸时，其制图