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第二章共享理念视域中的社会救助与社会福利

[复习题]

1.如何理解社会福利的价值目标？

2.幸福观、幸福感和幸福指数的概念？

3.如何提升幸福感？

4.适度普惠型社会福利的概念？

5.适度普惠型社会福利制度的基本要素有哪些？

6.如何构建适度普惠型社会福利制度？

[引导案例]

黄有光和快乐经济学

用快乐指标代替GDP

“我认为人人快乐是所有公共政策的最终目的。”2008年黄有光就曾经撰文论述这一观点。他觉得人们生产商品，赚钱消费一切都是为了快乐。企业追求利润最大化，但如果不能保证员工的快乐，企业的工作效率也很难提高，长期利润也受影响。因而唯有快乐才最有价值。

但快乐并非意味着单纯地增加收入和高消费。

国际比较研究表明，在低收入国家，增加人民收入会迅速增加人民快乐，到了中等收入国家，这一关联性稍稍下降，而在高收入国家人民收入增加和快乐之间几乎没什么关系。

“这表明在中高收入国家，影响人民快乐的因素就不仅仅是收入了。”黄有光解释，“而当中高收入国家的环境改善，政府有效性提高，人民自由感增加后，快乐才会增加。”

因此，黄有光认为中国与其继续保持高增长，不如花精力做好环境保护，消除贫困和收入不均，以及惩治贪腐等工作。

很多人认为消费越多，快乐越多，甚至经济发展越好。面对这种略带凯恩斯主义风格的推理，黄有光并不赞同。“我完全反对鼓励消费！”他坚称，勤俭和福及子孙是中国高速发展的首要原因。

长期的高储蓄率为中国经济积累了充足的资本，提高了社会的投资能力，成为长期经济增长的动力。英美那些国家就是消费过度，如今才深陷泥沼难以重振。“学习这些国家的缺点，人民不一定会感到快乐。”

黄有光继承了功利主义哲学家边沁对快乐的思考，并于1975年证明了快乐是人际可比的，是可以基数测量的——这曾被福利经济学泰斗埃奇沃思论断为不可证明。

1996年起，他将这些理论运用于实践，设计了一系列问卷，对不同国家的快乐指数进行调查研究。目前，在澳大利亚研究理事会的支持下，他仍然在进行这项研究。

不再强调GDP，重视环保和人民的健康与快乐，那如何衡量不同国家的发展成果？黄有光的答案是：可以用环保负责任的快乐国家指数，采用他发明的评价体系。

黄有光提出，既然最终目的是要人民快乐，那么就以人民快乐指数乘以生命的年数，然后扣除对环境的破坏，作为替代GDP的指标，来衡量一国是否真正在可持续发展，而不是以投资环境资源为代价来发展。他强调，必须要考虑生存寿命，如果今天很快乐明天就死了，这也不行。另外，快乐也不能以环保为代价，因此要扣除对环境的破坏。

“这个指数的英文简称为ERHNI，音译为‘娥妮’，即漂亮女孩子。”黄有光俏皮地说。

在这个“漂亮女孩子”眼中，全球排名最前的是丹麦和哥斯达黎加，亚太地区排名最靠前的是新西兰和马来西亚，中国名次仍处中游。

对于如何增加快乐，黄有光也有一些“异样”的观点，如主张刺激大脑的“享乐中心”，从而让人们能够保持快乐，并坚称这不会损害人们的健康。

他关于这个快乐的必威体育精装版研究成果即将结集成《快乐之道》一书出版。他希望此书问世，有助于大家获取快乐，也期待政策制定者们能够考虑“长期快乐”这个终极目的。

思考题：

1.什么是幸福？什么是快乐？

2.黄有光关于快乐的观点对你有什么启示？

[案例讨论]

江苏省构建“适度普惠型”社会福利制度

近日，江苏省召开全省适度普惠型社会福利制度建设推进会。会议透露，江苏社会福利制度正由“补缺型”向“适度普惠型”转变，力争在“十二五”期间建成“适度普惠”的全国试验区。“适度普惠型”社会福利制度，是指在优先解决城乡“三无”老人、孤弃儿童、残疾人等传统困难群体民生问题的基础上，拓展社会福利保障范围，建立面向大多数群体，涵盖基本生活需求的福利制度。根据现阶段经济发展水平，江苏省民政厅提出了构建“适度普惠”制度的“四大体系”。首先是老年人社会福利体系。年内，全省85%的县（市、区）要建有一所国办养老机构，新建2000个社区居家养老服务中心，确保全省养老床位年增长10%以上。截至2015年，力争让全省老年人普遍享有基本公共服务。今年起全省80岁以上老人可享受“尊老金”，为此全省一年最少要安排15亿元。其次是普惠型儿童社会福利体系。从7月1日起，各地将在2010年社会散居孤儿每人每月600元、福利机构养育孤儿1000元的基础上提高养育标准，并建立自然增长机制。再次是全民共享的适度普惠型社会福利体系，涉及医疗、教育、住房、就业等诸多公共福利政策。今年1月1日起，全民普惠或适度普惠的殡葬制度，已在困难群体中施行，苏南、苏中地区最迟在2011年底前、苏北地区最迟在2012年底前全面建立这一制度。第四是从减免福利企业税收、发放重度残疾人生活补助等方面着手，为470多万残疾人构建残疾人社会福