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正确理解供给侧结构性改革

安徽大学潘金刚形势与政策课

2供给侧结构性改革的含义3中国为何要推进供给侧结构性改革？1提出过程52017年宏观经济政策走向42017年中国宏观经济形势分析

2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。2015年11月17号，李克强在“十三五”《规划纲要》编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。2015年11月18号，习近平在APEC会议上再提“供给侧改革”，指出要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。一、提出过程

二、供给侧结构性改革的含义供给、需求、价格是经济学最重要的概念，现代经济学的理论大厦就建立在这些概念的基础上。供给是指生产者在某一时期某价格水平上愿意并且能够提供的商品或劳务，总供给可近似用总量生产函数来表示，由生产要素投入和全要素生产率共同决定。需求是指有支付能力的需求，总需求由消费、投资和净出口“三驾马车”组成。

一方面，生产要素投入，如劳动投入、资本投入、土地等资源投入、企业家才能投入、政府管理投入，分别对应着收入法计算的GDP中的工资、利息、地租、利润、税收；01另一方面，全要素生产率提高，由制度变革、结构优化（如工业化、城镇化、区域经济一体化等）、要素升级（即生产要素质的提升，与生产要素量的投入增加不同，包括技术进步、知识增长、人力资本提升等，创新驱动即是解决这些问题）“三大发动机”决定。（其中制度变革又是根源性发动机）02供给侧包含两个基本方面：

什么是供给侧结构性改革？就是用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化，促进经济社会持续健康发展。0102

供给学派起源供给经济学的鼻祖是古典经济学家萨伊，最经典的是萨伊定律，即供给创造需求。供给学派是适应西方经济滞胀的背景而产生的。核心主张是减税，放松管制。代表人物：芒德尔、拉弗、万尼斯基等。

一是里根经济学：大幅减税、减少政府开支、控制货币供应量，放松管制。01二是撒切尔主义：私有化、去监管化、减税、取消汇率管制、打击工会力量，以及颂扬财富创造。02供给学派国外典型代表

理解供给侧结构性改革要避免几个误区和偏颇：一是简单用西方供给学派的观点来理解中国的供给侧结构性改革。二是将供给侧与需求侧对立起来。三是将供给侧结构性改革简单理解为增加商品或劳务供给。四是将改革侧的生产要素与效率提升因素平行放在一起。

一是需求结构发生显著变化。（1）以“住行”为主导的需求结构发生阶段性变化，需求结构加快转型升级，个性化、多元化、高端化。（2）全球低增长困境弱化外部需求，特别是国际分工格局出现重大调整，原有“大三角”格局打破。二是需求管理政策难以解决深层次经济结构问题。需求管理政策的边际效应在递减，副作用和后遗症越来越大。表现在产能严重过剩，经济结构恶化、杠杆率持续攀升等。三、中国为何要推进供给侧结构性改革？

三是供给侧明显不适应需求结构的变化。（1）无效和低端供给过多。（2）有效和中高端供给不足。（3）体制机制束缚了供给结构调整。01四是产业价值链提升。将对研发、设计、标准、供应链管理、营销网络、物流配送等生产性服务提出了更高要求。02

去产能：一是依法破产，二是财政补贴，三是多兼并重组、少破产，四是控制过剩增量。今年退出煤炭产能2.5亿吨，退出钢铁产能4500万吨提前完成。01企业盈利大幅改善。1-11月，钢铁行业实现利润1402.5亿元，增长274.7%，煤炭企业利润850亿元，同比增长156.9%。03企业兼并重组和结构调整取得进展。钢铁方面，宝钢、武钢重组合并；煤炭方面，全国6000多处30万吨/年及以下的小型煤矿中，已有2600多处列入去产能范围；中央企业煤炭业务板块进一步优化。02四、今年供给侧结构性改革任务及进展

去杠杆：要防范化解金融风险，一是依法处置信用违约，二是继续债务置换，三是开展金融风险专项整治。2016年10月10日，《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》国发〔2016〕54号。01市场化债转股政策不断完善。落实54号文，允许各省增设1家地方资产管理公司等。02债转股试点项目落地。建设银行与武钢、云南锡业成功实施第一笔央企和第一笔地方国企债转股项目，框架协议规模约340亿元。目前，部分银行已经签订市场化债转股框架协议规模超过3270亿元。03

补短板：要扩大有效供给，“十三五”期间要突出脱贫攻坚、灾后水利和城市防洪排涝、农