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进一步释放消费潜力促进消费加快恢复增长和高质量发展的实施方案

一、总体要求

(1)本实施方案旨在进一步释放消费潜力，促进消费加快恢复增长和高质量发展。当前，我国消费市场规模庞大，消费升级趋势明显，但受国内外多种因素影响，消费增速有所放缓。为实现“十四五”规划目标，需要深入分析消费发展趋势，找准消费潜力释放的切入点，推动消费市场持续健康发展。根据国家统计局数据显示，2021年我国社会消费品零售总额达到44.1万亿元，同比增长12.5%，但与2019年相比，增速有所放缓。

(2)本实施方案将紧紧围绕扩大内需战略，以促进消费升级为核心，以创新驱动为动力，以优化消费环境为保障，全面提升消费质量和水平。具体目标包括：到2025年，社会消费品零售总额年均增长8%以上，居民消费水平稳步提高，消费结构不断优化，消费环境持续改善。为实现这一目标，将重点推进线上线下融合、品质消费提升、绿色消费推广等任务，确保消费市场活力充沛。

(3)本实施方案将充分发挥政府引导作用，强化政策支持，创新消费模式，激发消费潜力。一方面，加大财政投入，优化消费环境，如完善消费基础设施、提升公共服务水平等；另一方面，加强金融支持，创新消费金融服务，如扩大消费信贷规模、发展消费金融产品等。同时，加强市场监管，维护消费者权益，营造安全放心的消费环境。以某城市为例，该市通过实施消费扶贫政策，帮助贫困地区农产品进入城市市场，不仅提升了农产品附加值，也丰富了城市居民的消费选择，实现了消费与扶贫的双赢。

二、重点任务

(1)重点任务一：推动线上线下融合，拓展消费新渠道。加强电子商务和实体零售的协同发展，鼓励企业应用互联网、大数据、人工智能等技术，提升线上线下融合水平。支持发展社区团购、直播电商等新型消费模式，培育一批具有国际竞争力的电商平台。例如，通过发展“智慧零售”模式，实现线上线下同款同价，提高消费者购物体验，预计到2025年，线上线下融合的零售额将占社会消费品零售总额的40%以上。

(2)重点任务二：提升消费品质，满足人民美好生活需要。加强质量监管，提升产品质量和服务水平，推动绿色、智能、健康、安全消费。鼓励企业加大研发投入，推出更多具有创新性和竞争力的产品。同时，完善消费评价体系，引导消费者理性消费。例如，在汽车领域，推动新能源汽车消费，预计到2025年，新能源汽车销量将占汽车总销量的30%以上，满足消费者对环保和低碳生活的需求。

(3)重点任务三：优化消费环境，提升消费者权益保护水平。加强消费领域法律法规建设，完善消费者权益保护机制，提高消费者维权意识。加大对虚假宣传、价格欺诈等违法行为的打击力度，营造公平竞争的市场环境。同时，加强消费信用体系建设，提升消费者信用意识。例如，通过建立全国统一的消费投诉平台，实现消费者投诉的快速响应和有效解决，预计到2025年，消费者满意度将达到90%以上，消费者权益得到有效保障。

三、保障措施

(1)保障措施一：加强组织领导，完善政策体系。成立由相关部门组成的消费潜力释放工作领导小组，统筹协调各方资源，形成工作合力。制定出台一系列支持消费增长的政策措施，包括税收优惠、财政补贴、金融支持等，形成政策合力，为消费市场提供有力保障。同时，建立健全政策评估机制，确保政策实施效果。

(2)保障措施二：强化金融支持，优化信贷环境。鼓励金融机构创新消费信贷产品，扩大消费信贷规模，降低消费信贷成本。加大对中小微企业和个体工商户的信贷支持力度，助力其扩大生产和经营规模。同时，加强金融风险防控，确保信贷资金安全，防止过度消费和金融风险。

(3)保障措施三：提升公共服务水平，优化消费环境。加大对教育、医疗、养老等民生领域的投入，提高公共服务质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要。加强市场监管，严厉打击假冒伪劣产品，维护消费者合法权益。同时，加强信用体系建设，提高企业和个人的信用意识，为消费者提供更加安全、便捷、舒适的消费环境。通过这些措施，预计到2025年，我国消费市场将实现稳定增长，消费结构持续优化，消费环境更加完善。

四、组织实施

(1)实施组织方面，将成立由国务院牵头，商务部、发改委、财政部、中国人民银行等相关部门组成的消费潜力释放工作领导小组，负责统筹协调全国消费潜力释放工作。领导小组将定期召开会议，研究解决消费增长中的重大问题，确保各项工作有序推进。例如，2022年第一季度，领导小组已召开两次会议，针对新能源汽车消费、在线教育等热点问题进行研讨，推动相关政策的制定和实施。

(2)在地方层面，各省市将结合本地实际情况，制定具体的实施方案，明确责任分工，确保各项工作落到实处。地方各级政府将设立专门的工作机构，负责协调本地区的消费潜力释放工作。以某省为例，该省设立了消费潜力释放办公室，负责统筹协调本省消费增长相关工作。202