环境应急(企业).ppt

环境应急;目录;;一、环境污染事故〔件〕分类;

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;二、环境污染事故〔件〕分级;;〔二〕原因分析

1、平安生产事故而导致突发环境事件的原因分析

〔1〕产业布局不合理，环境平安问题突出

长期以来，由于流域、区域和城市开展规划没有进行环境影响评价，许多沿江河湖海建设的工业园区和化工企业，无视生态功能要求和环境承受能力，导致石化企业产业布局不合理，环境平安隐患问题突出。由于化工企业考虑到运输、取水方便，许多化工或危险化学品企业建在城市饮用水源上游，或紧邻居民区。这些企业一旦发生重特大污染事件，后果不堪设想。

2005年12月9日-17日国家环保总局检查的78家化工企业中有30家〔占39%〕处于环境敏感区域，其中9家位于饮用水源上游，21家处于市区或紧邻居民区。据统计，全国共有石化企业21326家。其中有9651家建在长江沿岸，占全国化工企业总数的45%；有3765家建在黄河沿岸，占全国化工企业总数的17.7%。在2万多家石化企业中，七大流域的重点排污企业有5379家，年排废水26亿吨。据不完全统计，全国重点危险源有5600家以上，有2000多家化工企业位于居民区或者城市饮用水源的上游。全国化工行业排放的危险废物占全国总量的40％，全国累计贮存的2600多万吨危险废物中，化工企业所占比重最大，仅铬盐化工企业堆存的铬渣总量就在450万吨左右。;〔三〕原因分析

1、平安生产事故而导致突发环境事件的原因分析

〔2〕环境平安意识淡薄，制度不健全，措施不到位

一些地方政府、有关职能部门平时对企业疏于管理，对环境平安事故引发的环境污染事件重视不够，对可能产生的严重后果估计缺乏，缺乏应对突发环境事件的敏锐性和社会责任感。突发环境污染事件防范制度不健全，防范措施和应急处理工作不到位。加之一些地方在事故应急救援过程中，重事故灾害，无视环境平安和生态破坏，生产平安事故的救援往往伴生次生环境灾害。松花江水污染事件就是典型案例。

督查组抽查的78家企业中，20家没有制定突发环境事件应急预案，31家应急预案不完善，12家企业缺少必要???应急设施，或危险化学品贮运不符合有关规定。

〔3〕生产工艺落后、设备老化，潜在隐患多

改革开放初期建设的许多中小型企业，生产工艺落后，装备水平低，污染防治设施简陋，环境应急处理设施几乎空白。经过20多年的高负荷运行，设备普遍严重老化，有的已过报废年限。;;〔三〕原因分析

2、企业违法排污导致突发环境事件的原因分析

〔1〕企业守法本钱高，违法本钱低

企业为追求最大的经济效益，在不具备环保和平安生产条件的情况下，强行生产，违法排污，导致突发环境事件频繁发生。由于我国法律规定可操作性不强，处分力度弱，强制手段缺乏，对污染惩办的力度小，不能形成有效制约，企业宁愿受罚也不愿正常运转治理设施。原来的?水污染防治法实施细那么?规定的最高处分限额仅10万元，发生特大污染事故也只能处分100万元。达标排放企业和违法排污企业站在不同的市场竞争起跑线上，其结果是一批有能力治污的企业也无视国家环保法律，明知故犯，超标排污，屡查屡犯。

〔2〕重点污染源自动监控系统尚未全部建成，人工现场执法已无法从根本上遏制突发环境事件的发生

为加强污染源监管，预防突发环境事件事故，提高环境管理科学化、信息化水平。2005年9月19日国家环境保护总局出台了?污染源自动监控管理方法?。

全国平均每两个监察人员现场执法140次，参与信访调查16次，解决污染纠纷2次。中西部地区环境监察人员更加缺乏，执法人员数量与工作量严重不匹配。环境监察力量严重缺乏，全国环境监察人员工作常年处于超负荷状态。企业的非法排污，玩起猫和老鼠的游戏，人工现场执法已无法从根本上遏制突发环境事件的发生。

〔3〕地方严重保护主义使企业的非法排污更加肆无忌惮;〔三〕原因分析

3、交通事故而导致突发环境事件的原因分析

〔1〕运输单位和托运人对危险化学品运输的平安意识缺乏是突发环境事故发生的直接原因

〔2〕事故发生后的信息通报和处理措施不当加重了污染损害

〔3〕运输平安监督监管不到位放纵了事故发生

〔4〕危险化学品准运通行证的发放机构不明确给危险化学品的运输管理带来困难

4、跨界污染纠纷导致突发性社会群体性事件

目前，由于缺乏流域区域整体监管体制，上下游之间、上下风向之间缺乏统一监管，各自为政。随着经济活动的加剧，资源开发强度的加大，城镇化的加快等，跨区域、跨流域污染纠纷呈现明显增加趋势。近年来，江浙边界、苏皖边界、苏鲁边界都出现了跨省污染纠纷。陕西汉中皂素污染汉江、渭河流域污染黄河、晋陕蒙宁交界地区大气污染等都出现了上下游、上下风向之间的污染纠纷。跨界污染纠纷缺乏科学和合理的监督和解决机制，难以统一协调。如江苏苏州吴江工业废水严重