现代国家经济职能.pptVIP

第二章

现代国家的经济职能对外经济贸易大学公共管理学院1政府存在的依据是无法用单一的经济理论来解释的。2政府是为处理大量不同的问题而存在的；而在处理这些问题时他们扮演着许多不同的角色，这些角色通常是互不相关乃至互相冲突的。3我们关心的主要是政府在经济事务和提供社会产品和服务方面扮演着怎样的角色。序01不同时代，国家参与经济活动的程度也有所不同。02政府为什么要以这样的方式来提供各种类型的产品和服务?这些产品通过公共部门预算而不是市场机制进行分配，是因为它们有什么特别的地方吗?03政府应该通过预算提供哪些活动?序政府的配置职能：市场失灵市场失灵是所有可观察到的市场中一个极其重要的特征。市场失灵，是指那些为取得有效的市场解决办法所需的条件不存在，或者以这样或那样的方式互相抵触。市场失灵的本质在于人们没能合作行动，合作则可能达到帕累托效率的结果。导致市场失灵的主要原因有如下几点：(1)公共产品和外在性产品的存在；(2)不完全竞争，诸如自然垄断情况下的成本递减和规模收益递增；(3)不完全的信息；(4)不确定性。以上大多数情况中，市场失灵的根源存在于交易成本这一概念中。交易成本包括决策成本、信息成本、讨价还价以及签定契约所需的法律成本。比如说，消费者和生产者要分别了解最终产品的质量和他们购买的生产要素的质量，这些都意味着大量的成本。要获得不可预测的未来事态发展方向的信息，也同样价格不菲。根据意外要求设立期货市场的成本通常高得惊人，以致这些市场无法存在。市场失灵还有另一层含义：市场可能无法使福利在社会范围内得以公平分配，因此可以由政府介入，把收入分配引到人们普遍认为公正和公平的轨道上来。马斯格雷夫把这称为政府的分配职能。考虑到市场失灵问题，政府一种可能的角色就是干预市场的配置职能，从而纠正市场失灵或采用政策弥补其效果。政府的配置职能：市场失灵产权赋予个人对于某种商品或财产的所有权，并且有权不让其他人享受该商品所带来的利益。1产权的定义、实施、交换及其运行都需要成本。财产权的定义越复杂，越含糊，实施的成本就可能越高。2政府的配置职能：产权的概念政府的配置职能：公有财产公有财产：产品的产权却不可能分配给任何个人。公地悲剧：定义：所谓公有制悲剧，指的是追求效用最大化的自私的个人，其不受管制的行为将导致公有资源的质量变坏。由于该财产利益对于所有成员都是平等的，任何个人都不能把他对于该财产的权利出卖给其他成员。这就有可能导致大卫·休谟早在18世纪就已提出的公有制悲剧。问题产生的原因，首先是由于公有财产的不可分割性，其次是由于消费该服务的群体规模。其次是个人效用短期最大化和效用长期最大化的矛盾。休谟认为调节个人行为是政府的职责，它可以减少公有制悲剧的程度。因此，政府的职责是在不同时期，把资源的使用权在各个消费者之间配置，从而使群体中所有成员的共同利益达到最大化。定义：“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。”如：社区的和平与安全、国防、法律、空气污染控制、防火、路灯、天气预报和大众电视，等等。性质：非排他性公共产品的排他性或者是技术上不可行，或者即使是可行的，但其应用成本也太高。123消费的非竞争性当增加一个人消费某产品的边际成本为零时，这种产品就可以说在消费上是非竞争的(也可称为供应的联合性)。非竞争性的例子包括一座不拥挤的桥、一节不满的火车车厢或一台没有得到充分利用的电脑。4政府的配置职能：公共产品（共用品）政府的配置职能：公共产品（共用品）定义：“不论什么时候，只要某人(比如A)的效用或生产关系中含有由其他人决定的实际变量，而他人在作决定时并没有特别考虑他们对A的福利产生的影响，这时候就产生了外在性。”在公共产品和外在性概念之间，有着很强的相关性，也具有消费时的非排他性和非竞争性。政府的配置职能：外在性01成本递减问题导致自然垄断，促成政府的配置职能。02成本递减行业的例子，包含有天然气、电、水和排污系统的公用设施。在每个例子中，都由于不可分割性(特别是分配网络)，而出现了递减成本。政府的配置职能：递减成本STEP3STEP2STEP1初始分配可能无法使收入、财富和福利的分配，按照社会认为符合社会公正的方式进行。这种不公正的根源可能在于天赋要素的原始分布，也可能由于设定这些要素价格的方法问题。要素可能在完全竞争的市场上定价，也可能在不完全的市场上进行，不管哪种情况产生的收入分配都可能无法接受。政府的分配职能社会所面临的问题，在于决定它更喜欢哪种收入和福利分配，然后再考虑能够使现存的分配方式达到最令人满意程度的措施。01设置最佳分配方式显然是个很复