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防灾减灾十二五规划

一、规划背景与目标

(1)随着我国经济社会的快速发展，自然灾害对人民生命财产安全的威胁日益突出。近年来，各类自然灾害频发，给国家和人民带来了巨大的损失。为了更好地应对自然灾害，保障人民群众生命财产安全，提高防灾减灾能力，我国决定实施防灾减灾“十二五”规划。

(2)本规划以科学发展观为指导，坚持预防为主、防治结合、全面规划、分步实施的原则，以提高防灾减灾能力为核心，以保障人民群众生命财产安全为目标，全面加强防灾减灾基础设施建设，完善防灾减灾体制机制，提高全社会防灾减灾意识。

(3)规划明确了“十二五”期间防灾减灾工作的总体目标和具体任务。总体目标是到2015年，全国防灾减灾能力显著提高，自然灾害损失明显降低，防灾减灾体系基本建立，全社会防灾减灾意识明显增强。具体任务包括加强自然灾害监测预警、完善防灾减灾基础设施、提高防灾减灾应急响应能力、加强防灾减灾宣传教育等。

二、防灾减灾体系建设

(1)防灾减灾体系建设是提高我国防灾减灾能力的重要基础。本规划提出，要建立健全以政府主导、部门协同、社会参与为特征的防灾减灾体系。该体系包括自然灾害监测预警体系、灾害应急管理体系、防灾减灾基础设施体系、防灾减灾科技创新体系以及防灾减灾社会动员体系。

(2)在自然灾害监测预警方面，将加强气象、水文、地震、地质、海洋等监测预警基础设施建设，提高监测预警能力。同时，建立完善自然灾害风险预警发布机制，确保预警信息及时准确传递到相关部门和公众。

(3)灾害应急管理体系建设方面，将优化应急预案体系，完善应急响应流程，强化应急演练，提高应急响应速度和效率。此外，加强防灾减灾物资储备，确保灾害发生时能够及时有效地进行救援。同时，加强国际合作，提高我国在国际防灾减灾领域的地位和影响力。

三、重点领域防灾减灾工程

(1)重点领域防灾减灾工程将围绕提高城市和农村地区的抗灾能力展开。在城市方面，重点加强防洪排涝、抗震设防、地质灾害防治等工程建设。具体措施包括建设城市防洪排涝设施，提高城市排水能力；对老旧建筑进行抗震加固，降低地震灾害风险；加强地质灾害监测预警，及时采取防治措施。

(2)在农村地区，重点实施农田水利、农村民居抗震改造、自然灾害易发区治理等工程。通过改善农田水利条件，提高农业抗灾能力；对农村民居进行抗震改造，保障农民生命财产安全；对自然灾害易发区进行综合治理，降低灾害风险。

(3)此外，重点领域防灾减灾工程还将关注基础设施的防灾减灾能力提升。包括交通、能源、通信等关键基础设施的抗震、防洪、抗地质灾害能力建设。通过提高这些基础设施的防灾减灾能力，确保在灾害发生时，社会生产生活秩序能够迅速恢复。同时，加强生态环境保护和修复，提高生态系统对自然灾害的抵御能力。

四、防灾减灾能力提升

(1)防灾减灾能力提升方面，我国将重点加强自然灾害监测预警能力。截至2020年，全国已建成超过1000个气象监测站，覆盖面积达到国土面积的95%以上。通过这些监测站，实现了对暴雨、洪水、干旱等灾害的实时监测。例如，在2019年南方特大暴雨期间，预警系统提前24小时发布了预警信息，有效避免了人员伤亡。

(2)在应急响应能力方面，我国已建立了国家级、省级、市级、县级四级应急管理体系。近年来，全国共开展了上万次应急演练，提高了各级政府和救援队伍的应急处置能力。以2018年四川九寨沟地震为例，各级政府和救援队伍迅速响应，成功转移安置了超过10万名受灾群众，减少了人员伤亡。

(3)针对防灾减灾宣传教育，我国实施了“防灾减灾日”活动，每年吸引了数亿人次参与。通过举办各类宣传教育活动，提高了公众的防灾减灾意识和自救互救能力。据统计，自“防灾减灾日”活动开展以来，全国共有超过1亿人接受了防灾减灾培训，有效提升了公众应对自然灾害的能力。

五、保障措施与实施路径

(1)为确保防灾减灾“十二五”规划的有效实施，我国将采取一系列保障措施。首先，加大财政投入，预计“十二五”期间，中央和地方财政将投入超过1000亿元用于防灾减灾工程建设。例如，在2016年，国家财政拨款10亿元用于地震灾害监测预警系统建设。

(2)实施路径方面，规划将分阶段推进。第一阶段（2012-2014年），重点完善防灾减灾基础设施和监测预警体系；第二阶段（2015-2017年），强化应急管理体系和防灾减灾能力建设；第三阶段（2018-2020年），实现防灾减灾能力全面提升。以2017年为例，全国共完成超过1万项防灾减灾工程，覆盖了约80%的自然灾害高风险区域。

(3)在政策法规方面，将修订和完善《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规，为防灾减灾工作提供法律保障。同时，加强国际合作，积极参与国际防灾减灾事务，借鉴国际先进经验。例如，在2019年，我国与国际社会共同发