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第八章灾害社会救助

[复习题]

1.灾害社会救助的概念和特征？

2.灾害应急管理制度？

3.灾害社会救助的主要内容和步骤？

4.我国灾害社会救助的现状、问题及对策？

[引导案例]

民政部回应“救灾面包发霉”：管理手段落后

时政新闻新京报闫欣雨2014-07-26

新京报讯（记者闫欣雨）近日，海南文昌灾民领救灾物资时领到发霉面包的事件引发关注。昨日，在民政部例行发布会上，针对这一事件，有记者问到，以后在救灾物资的采购上、发放上怎么能做到差异化、精细化，避免类似问题发生。

民政部新闻发言人张卫星回应称，目前救灾物资储备不足、管理手段落后等问题还比较突出，“国家减灾委、民政部正在着手制定国家综合防灾减灾‘十三五’规划，力求通过规划以及有关项目的落实来解决这些问题。”

食品和水是救灾底线

张卫星介绍，7月23日，负责采购面包的省民政厅救灾处处长李慧莹被海南省纪委停职并调离工作岗位。目前海南省纪委、民政、工商以及食品药品监督、公安等部门已经就这件事情展开了全面调查，并且依法依规作出了处理。

张卫星表示，救灾物资是帮助群众解困的关键物资，也是关系到群众基本生活的重要基础，在保障救灾物资，特别是食品和饮用水的安全方面，应该是救灾工作的底线和基础。

救灾能力难满足需求

据了解，在保障救灾物资的个性化需求以及物资储备保障方面，上世纪90年代开始，民政部和财政部已共同建立了救灾物资的储备机制。

张卫星说，在物资的品种上,各级民政部门是按照保障受灾群众有安全住所、有饭吃、有衣穿、有洁净的水喝的要求进行储备。中央救灾物资主要侧重于储备生产周期长、通用性比较强的物资，目前主要包括三大类14个品种，主要涉及帐篷类、被服类、装备类，地方民政部门主要是储备一些保质期短、符合当地特点的物资。

张卫星坦言，从近年救灾的实际来看，与现阶段的救灾需求以及群众的期待相比，救灾物资储备不足、方式单一、品种不够丰富、救灾储备库的布局不够合理、管理手段相对落后这一系列的问题还比较突出。

思考题:

1.救灾面包发霉为何引人关注？

2.灾害社会救助应当如何有效、有力、有序展开？

[案例讨论]

灾害救助需创新社会动员机制

来源：中国社会新闻出版总社

灾害救助中社会动员的变化与发展

从2008年2月的南方雪灾到5月的汶川大地震，面对凶险的自然灾害，我国政府的应对是系统而有效的，这与政府强有力的、迅速的社会动员是分不开的。所谓社会动员，一般是指政府（或社会组织、民间领袖等）通过各种形式的高强度的宣传、发动和组织，促使全社会成员形成共同的观念与情感，获得他们的认同和支持，并调动社会组织的潜力和挖掘全社会的资源，从而实现特定目标、任务的行为过程。严格地讲，社会动员不是资源的新增，而是资源的重新配置和集中，以便为某项重点工作的顺利开展创造有利的物质文化环境与服务平台。作为一种社会管理方法，社会动员是有效控制和应对自然灾害的方式之一，它可以在短时间内动员起社会各方面的资源与力量，形成灾害救助的巨大社会合力。

然而，改革开放以来的救灾动员实践表明，灾害救助社会动员的内容与手段、强度与效果，也要随着社会的发展而不断变化。随着我国市场经济体制的建立，国家正逐步退出市场，资源分散于市场的各个领域中，自主性组织有了一定的发展，市场利益与参与主体呈现多元化趋势。行政资源、经济资源与社会资源的逐步分离使得市场经济条件下的灾害救助需要政府、企业和社会间的通力合作，因此，由单一的政府救灾动员与救灾方式转变为社会化动员方式是经济社会发展的要求。现代社会的灾害救助更需要一种新型社会动员机制，即由社会力量自身进行的动员机制。具体来说，就是社会组织（或非政府团体、社区、志愿者个体等）通过宣传、发动和组织工作，吸引和推动各种社会力量关注已经发生的灾害事件，共同投入到灾害救助的过程中去。如今年年初的雪灾，在政府还没有统一布置任务之前，许多单位、社区、非政府团体、志愿者个体就自发地行动起来，发起“绿丝带”行动，帮助旅客、受灾人群。

这种民间动员机制具有自发性、及时性、灵活性、针对性、有效性等优势，往往具有政府行政动员难以达到的效果，可以发挥拾遗补缺作用。社会单位、社区、民间团体以及志愿者更贴近普通社会大众，更熟悉和了解社会实际情况，而且他们的非官方身份使其在一些方面和一定条件下更容易开展工作，在调动和激发民众战胜灾害的激情与潜力方面有政府无法替代的作用。在战胜灾害的斗争中，政府是主导力量，社会组织与广大民众是主体力量，对社会的动员则是使这两支力量协同作战、形成合力的桥梁与纽带。社会单位、社区、非政府组织等作为政府与大众之间的中介，在今后抗击灾害过程中可以发挥更大的作用。社会动员机制由行政动员机制向社会自身的动员机制的变化，无疑会使社会动员形成一种合力机制，发挥出更大的效率。

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