三重一大评估报告.pdf

廉政风险防控机制建设

民主决策和科学决策管理制度措施

“三重一大”问题决策程序评估报告

借助此次廉政风险防控机制建设的有利时机，调动所属

部门、单位的积极性，在完善各项防控措施的同时，有针对

性地制定和完善相关的制度规定。重点围绕“三重一大”事

项决策，建立健全民主决策、科学决策的制度体系；围绕《党

政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用

工作责任追究办法（试行）》等规定，建立健全人事任免方

面的制度体系；围绕领导干部述职述廉、谈话和诫勉、询问

和质询等党内监督十项制度，建立健全监督权力运行的制度

体系；围绕一项权力建立一项制度的要求，把规范权力运行

制度作为防控廉政风险的重要措施，进一步加大贯彻执行的

力度，为实施有效监督提供条件。

一、“三重一大”科学内涵

“三重一大”是指重大决策、重要干部任免、重大项目

安排和大额资金使用。

二、“三重一大”指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三

个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据

《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》部

署，落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》要求，以

明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究为

重点，进一步推进国有企业“三重一大”决策制度的贯彻落

实。

“三重一大”事项坚持集体决策原则。国有企业应当健

全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，完

善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。国有

企业党委、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构要依

据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”

事项，防止个人或少数人专断。要坚持务实高效，保证决策

的科学性；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主

性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合

法合规。

三、“三重一大”事项决策的基本程序

调查研究。“三重一大”事项提交会议集体决策前应当

认真调查研究，经过必要的研究论证程序，充分吸收各方面

意见。重大投资和工程建设项目，应当事先充分听取有关专

家的意见。重要人事任免，应当事先征求国有企业和履行国

有资产出资人职责机构的纪检监察机构的意见。研究决定企

业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的

重大事项、制定重要的规章制度，应当听取企业工会的意见，

并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和

建议。

提前告知。决策事项应当提前告知所有参与决策人员，

并为所有参与决策人员提供相关材料。必要时，可事先听取

反馈意见。

集体决策。党委、董事会、未设董事会的经理班子应当

以会议的形式，对职责权限内的“三重一大”事项作出集体

决策。不得以个别征求意见等方式作出决策。紧急情况下由

个人或少数人临时决定的，应在事后及时向党委、董事会或

未设董事会的经理班子报告；临时决定人应当对决策情况负

责，党委、董事会或未设董事会的经理班子应当在事后按程

序予以追认。经董事会授权，经理班子决策“三重一大”事

项的，按照本意见执行。

决策规则。决策会议符合规定人数方可召开。与会人员

要充分讨论并分别发表意见，主要负责人应当最后发表结论

性意见。会议决定多个事项时，应逐项研究决定。若存在严

重分歧，一般应当推迟作出决定。

记录存档。会议决定的事项、过程、参与人及其意见、

结论等内容，应当完整、详细记录并存档备查。

组织实施。决策作出后，企业应当及时向履行国有资产

出资人职责的机构报告有关决策情况；企业负责人应当按照

分工组织实施，并明确落实部门和责任人。参与决策的个人

对集体决策有不同意见，可以保留或者向上级反映，但在没

有作出新的决策前，不得擅自变更或者拒绝执行。如遇特殊

情况需对决策内容作重大调整，应当重新按规定履行决策程

序。

听取党委的意见。董事会、未设董事会的经理班子研究

“三重一大”事项时，应事先与党委沟通，听取党委的意见。

进入董事会、未设董事会的经理班子的党委成员，应当贯彻

党组织的意见或决定。企业党组织要团结带领全体党员和广

大职工群众，推动决策的实施，并对实施中发现的与党和国

家方针政策、法律法规不符或脱离实际的情况及时提出意

见。如得不到纠正，应当向上级反映。

建立决策回避制度。建立“三重一大”事项决策的回避

制度；建立对决策的考核评价和后评估制度，逐步健全