国土空间规划制图规范 编制说明.docx

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《国土空间规划制图规范》

（征求意见稿）

编制说明

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一、工作简况

1.1任务来源

2019年，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）作出相应部署，明确要“按照‘多规合一’要求，由自然资源部会同相关部门负责构建统一的国土空间规划技术标准体

系”。2021年，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，提出制定统一的国土空间规划技术标准。为扎实推动《国家标准化发展纲要》深入实施，2021年，自然资源部、国家标准化管理委员会印发《国土空间规划技术标准体系建设三年行动计划（2021—2023年）》，明确将《国土空间规划制图规范》（以下简称《制图规范》）作为国标列入“国土空间规划标准三年行动计划工作推进表”。在自然资源部总体部署下，部空间规划局快速组建《制图规范》起草小组，集中高效开展规范起草工作。

1.2起草单位

《国土空间规划制图规范》由自然资源部国土空间规划研究中心负责起草，天津市城市规划设计研究总院有限公

司、上海同济城市规划设计研究院有限公司、青岛市城市规划设计研究院、广州市城市规划勘测设计研究院、重庆市规划设计研究院、上海市城市规划设计研究院、武汉市规划研究院、中国国土勘测规划院、浙江省国土空间规划研究院、杭州市规划设计研究院、福州大学、浙江省城乡规划设计研

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究院为协作起草单位。

1.3制定背景

为贯彻习近平总书记对国土空间规划编制和实施管理

“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，自然资源部基于已批准的省、市、县国土空间规划，在总结地方制图实践经验和广泛听取各方面意见的基础上，研究制定本文件。

《制图规范》旨在明确“多规合一”改革后各级各类国土空间规划编制中涉及的重要制图要素的通则性要求和图

纸表达规范。规划制图的标准化有利于提升规划编制的质量和规划实施管理的水平，有益于相关部门之间的沟通衔接，提高跨部门空间协同治理的效率和效能，有助于公众更好地理解和参与规划过程，从而全面提升国土空间治理的现代化水平和服务效能。

1.4起草过程

2023年1月正式启动《制图规范》起草工作。一是组建起草小组。成立了由自然资源部国土空间规划研究中心牵

头，天津市城市规划设计研究总院有限公司、上海同济城市规划设计研究院有限公司、青岛市城市规划设计研究院、广州市城市规划勘测设计研究院、重庆市规划设计研究院、上海市城市规划设计研究院、武汉市规划研究院、中国国土勘测规划院、浙江省国土空间规划研究院、杭州市规划设计研究院、福州大学、浙江省城乡规划设计研究院共13家单位

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专家和技术骨干组成的起草小组，充分发挥专家和地方作

用，梳理分析重点问题和区域特色，力求既自上而下体现国家意志，又自下而上反映地方实践。二是广泛深入调研。围绕《制图规范》制图要素分类、上图入库等重点问题、重要环节，开展对已批省、市、县国土空间规划成果的面上调研，深入摸清问题，总结统一经验。三是形成《制图规范》征求意见稿。在前期调研的基础上，起草小组多次集中工作起草规范，并组织多名专家研究论证，完成标准起草重要环节、重点问题的正确研判，2025年1月形成《制图规范》征求意见稿。

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据

2.1编制原则

（1）充分体现标准规范的技术延续性。总结“多规合一”改革成果，将成熟的国土空间规划编制实践成果纳入规范，并归纳提炼、补充完善，以标准化工作进一步支撑完善国土空间规划体系。

（2）实现规划纸质成果和信息化成果表达的统一性。

建立国土空间规划纸质图纸和信息化图纸表达相统一的制

图标准，基于国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等平台输出图纸时，其制图要素表达符合本规范的要求，实现纸质成果和信息化成果表达的一致性，提高信息化成果的权威性，推动国土空间规划治理数字化转型。

（3）坚持规定性和指导性相结合。以正文的方式对各

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类制图要素的表达方式、方法进行规定，作为国土空间规划制图普遍遵循的标准；以附录方式明确各级各类规划涉及的常用制图要素的图形样式，指导具体空间规划制图。同时，明确地方也可根据当地情况按照规范中规定的要素基本表

达要求进行细化补充，拓展规范使用环境。

（4）坚持与现行法律和国家、行业标准规范之间的统一协调性。做好与《中华人民共和国标准化法》《城乡规划法》等现行法律和《省级国土空间规划编制技术规程》《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》《国土空间调查、规划、用途管