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研究报告

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2025养老机构改革试点年度总结报告

一、改革试点背景与目标

1.1改革试点背景

随着我国人口老龄化趋势的加剧，养老问题日益凸显。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国60岁及以上人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。预计到2025年，我国老年人口将达到3亿左右，老龄化程度将进一步加深。在这种背景下，养老机构作为养老服务的重要载体，其改革试点显得尤为重要。

首先，当前养老机构在服务内容、服务质量、服务模式等方面存在诸多问题。部分养老机构设施陈旧，服务人员专业素质不高，难以满足老年人日益增长的多样化、个性化需求。此外，养老机构市场化程度较低，运营成本高，难以实现可持续发展。因此，改革试点旨在通过创新服务模式、提高服务质量、降低运营成本，推动养老机构转型升级。

其次，我国养老服务体系尚不完善，养老机构数量不足、分布不均，难以满足老年人日益增长的养老需求。在东部地区，尤其是大城市，养老机构供不应求，而在中西部地区，养老机构数量较少，服务质量参差不齐。改革试点旨在通过优化资源配置、加强区域合作，推动养老机构合理布局，提高养老服务质量。

最后，养老机构改革试点是贯彻落实国家养老政策、推进养老服务体系建设的重要举措。近年来，我国政府高度重视养老服务工作，出台了一系列政策措施，如《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于推进养老服务发展的若干意见》等。改革试点旨在通过实践探索，为全国养老服务体系建设提供可复制、可推广的经验，推动我国养老服务事业迈向更高水平。

1.2改革试点目标

(1)改革试点目标旨在全面提升养老机构的服务质量和运营效率，以满足老年人日益增长的养老需求。具体目标包括：一是优化养老机构的服务内容，提供更加多样化、个性化的养老服务；二是提高养老机构的服务水平，确保老年人获得专业、温馨的照护；三是降低养老机构的运营成本，实现可持续发展。

(2)通过改革试点，预期实现以下目标：首先，建立完善的养老机构管理制度，提高管理效率和透明度；其次，推动养老机构服务模式的创新，鼓励发展社区嵌入式、居家养老等新型服务模式；再次，加强养老机构人才队伍建设，提升服务人员的专业素质和服务能力。

(3)改革试点还将重点关注以下几个方面：一是提高养老机构的资源配置效率，实现资源的合理分配；二是促进养老机构与社区、家庭等社会资源的融合，形成养老服务的合力；三是加强养老机构与医疗、教育等领域的合作，为老年人提供全方位、多层次的服务。通过这些目标的实现，为我国养老服务事业的发展奠定坚实基础。

1.3改革试点原则

(1)改革试点遵循以下原则：首先，坚持以人为本，把老年人的需求放在首位，确保养老机构的服务更加贴近老年人的实际需求。其次，坚持市场导向，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，推动养老机构市场化改革。再次，坚持问题导向，针对当前养老机构存在的突出问题，有针对性地进行改革，切实提高养老服务的质量和效率。

(2)改革试点在实施过程中，将遵循以下原则：一是坚持依法行政，确保改革试点工作在法律法规框架内进行；二是坚持统筹兼顾，充分考虑区域差异和养老机构实际情况，制定差异化的改革方案；三是坚持改革创新，鼓励探索新的服务模式和管理机制，推动养老服务业的创新发展。同时，注重改革的可持续性，确保改革成果能够长期稳定。

(3)在改革试点中，还将遵循以下原则：一是坚持公开透明，确保改革试点工作的信息公开和过程透明，接受社会监督；二是坚持科学决策，充分运用科学方法和技术手段，确保改革试点政策的科学性和有效性；三是坚持协同推进，加强部门间的协调配合，形成改革试点工作的合力。通过这些原则的贯彻实施，确保改革试点工作顺利推进，取得预期效果。

二、改革试点政策与措施

2.1政策体系完善

(1)政策体系完善方面，首先，加大对养老机构改革的政策支持力度，制定一系列优惠政策和扶持措施，如税收减免、土地使用优惠等，以降低养老机构的运营成本。同时，完善养老机构建设标准，确保养老机构设施安全、舒适，满足老年人生活需求。

(2)其次，建立健全养老机构管理制度，明确养老机构的设立、运营、监管等方面的法律法规，确保养老机构依法经营。此外，加强养老机构服务质量监管，制定服务质量标准，定期开展服务质量评估，提升养老机构整体服务水平。

(3)最后，推动养老机构与医疗、卫生、社会保障等领域的政策衔接，实现资源共享和优势互补。如推进医养结合，鼓励养老机构与医疗机构合作，为老年人提供便捷的医疗服务。同时，加强养老机构与社区、家庭等社会资源的整合，形成养老服务的合力，提高养老服务的整体效能。

2.2服务模式创新

(1)在服务模式创新方面，首先，推广社区嵌入式养老模式，通过在社区内部设立小型养老机构，实现老年人居家养老与社区服务的有机结合。这种