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自然灾害应急预案演练规则制定

自然灾害应急预案演练规则制定

一、自然灾害应急预案演练的总体目标与原则

自然灾害应急预案演练是提升应对自然灾害能力的关键环节，其总体目标是通过模拟真实灾害场景，检验应急预案的科学性、实用性和有效性，同时锻炼应急救援队伍的协同作战能力，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。演练应遵循以下原则：

（一）真实性原则

演练场景应尽可能贴近真实灾害情况，包括灾害类型、发生地点、影响范围、受灾程度等要素的设置，都要基于历史灾害数据和科学研究成果进行合理设计。例如，在地震演练中，要模拟不同震级、不同震源深度的地震对建筑物、基础设施和人员的影响；在洪水演练中，要根据当地的河流水系、地形地貌和历史洪水位，确定淹没范围和洪水演进过程。只有设置真实的演练场景，才能让参与人员真正感受到灾害的紧迫性和复杂性，从而在演练中积累应对真实灾害的经验。

（二）全面性原则

演练内容应涵盖自然灾害应对的各个环节，从灾害预警、应急响应启动、人员疏散安置、抢险救援、物资调配、医疗救治、基础设施抢修到灾后恢复重建等，都要进行全面模拟。同时，要考虑到不同部门、不同群体在灾害应对中的职责和作用，确保演练能够充分检验各方的协同配合能力。例如，在台风演练中，气象部门负责灾害预警和监测，应急管理部门负责协调各方力量开展应急响应，部门负责维护交通秩序和治安稳定，民政部门负责受灾群众的安置和救助，电力、通信、供水等部门负责基础设施的抢修恢复等，通过全面演练，发现预案中存在的漏洞和不足，及时加以完善。

（三）分级分类原则

根据自然灾害的类型、规模和影响程度，以及应急预案中规定的不同响应级别，演练应进行分级分类实施。对于重大自然灾害，如超强台风、大地震等，应组织大规模、跨区域的综合演练，重点检验各级政府和相关部门的应急指挥体系、跨部门协同作战能力和应急资源的调配能力；对于一般性自然灾害，如局部地区的暴雨洪涝、山体滑坡等，可组织小型、针对性强的专项演练，重点检验基层单位和社区的应急处置能力、人员疏散安置能力和小型抢险救援能力。同时，针对不同的灾害类型，演练的重点内容也应有所不同。例如，地震演练的重点是建筑物抗震救灾、人员被困救援和次生灾害防范；洪水演练的重点是堤坝加固、人员转移和水上救援；森林火灾演练的重点是火情监测、火势控制和人员疏散等。

（四）安全第一原则

演练过程中，安全是最重要的保障。要确保参与演练的人员、设备和设施的安全，避免因演练活动本身引发安全事故。在演练前，要对演练场地进行全面的安全检查，排除安全隐患；对参与演练的人员进行安全培训，明确安全注意事项和应急处置措施；对演练使用的设备和设施进行严格的安全检测，确保其性能可靠。在演练过程中，要安排专人负责安全监督，及时发现和处理可能出现的安全问题。例如，在火灾演练中，要严格控制火源和燃烧范围，防止火势失控引发真实火灾；在地震演练中，要确保模拟地震的设备和设施不会对人员和建筑物造成损害；在水上救援演练中，要配备足够的救生设备和专业救援人员，确保参与演练人员的生命安全。

二、自然灾害应急预案演练的组织与实施

（一）演练的组织架构

成立演练领导小组

演练领导小组是演练的最高决策机构，负责演练的总体策划、组织协调和指挥决策。领导小组组长一般由政府分管领导或相关部门负责人担任，成员包括参与演练的各部门负责人和专家代表。领导小组的主要职责是确定演练的目标、规模和内容，审定演练方案和脚本，协调各部门之间的关系，解决演练过程中出现的重大问题，对演练效果进行评估和总结。

设立演练工作小组

演练工作小组是演练的具体执行机构，根据演练的需要，可设立多个工作小组，如预警监测组、应急响应组、人员疏散组、抢险救援组、物资保障组、医疗救治组、宣传报道组等。各工作小组在演练领导小组的统一指挥下，按照职责分工，负责演练的具体实施工作。例如，预警监测组负责模拟灾害预警信息的发布和监测数据的收集；应急响应组负责启动应急预案，组织各方力量开展应急响应；人员疏散组负责组织受灾群众的疏散安置；抢险救援组负责开展抢险救援工作；物资保障组负责应急物资的调配和供应；医疗救治组负责对受伤人员进行医疗救治；宣传报道组负责演练的宣传报道和公众教育等工作。

明确参与单位和人员的职责

参与演练的单位和人员应根据应急预案中的职责分工，明确在演练中的具体任务和责任。政府部门要充分发挥主导作用，协调各方力量开展应急响应；应急救援队伍要按照职责分工，迅速开展抢险救援工作；社会组织和志愿者要积极参与应急救援和灾后恢复重建工作；受灾群众要积极配合政府和救援队伍的安排，开展自救互救。例如，在地震演练中，消防部门负责火灾扑救和被困人员救援；医疗部门负责受伤人员的救治和转运；民政部门负责受灾群众的安置和生活保障；社区工作人员和志愿者负责组织居民疏散和协助救援队伍开展工作；受灾群