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近期越级上访量居高不下的原因及对策

近期我县越级上访量一直居高不下，引起县委政府主要

领导的高度重视，为此我局召开专题会议对此事进行了专项

研究，现就近期越级上访量居高不下的原因及对策进行浅析

以为领导决策提供参考。

一、越级上访总量逐年增加的特点

1、信访总量的逐年上行性。几乎所有的社会问题、

社会冲突都可以诉诸信访部门，信访制度承载了整个社会变

革转型及社会稳定的重任，由此导致信访总量居高不下。同

时，少数信访人不通过法律途径解决问题，而是动辄找党委

政府。

2、信访行为的过激性。一些信访人在利益主体或集

团的利益通过制度性渠道表达不见效或者某些特殊因素的

作用下，进行强制性的利益表达，从而对党委、政府施加压

力。

3、信访方式的群体性。每项改革举措的出台，都会涉

及一群人利益。一些人群因同一诉求而结成信访群体，有的

跨地区、跨部门串联和网上串联赴省进京上访，信访活动组

织化趋势明显，群众集体上访日益增多，已成为当前信访的

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主要方式之一。特别是因民生问题引发群体性事件的“燃点”

越来越低，一触即发。

4、信访处理的复杂性。群众信访较多涉及现实问题，

牵扯各方利益，触及面宽，处理难度大，不易解决。有的要

求过高，超过政策极限；有的按政策解决了，又提出新的过

分要求；有的坚持无理要求，甚至制造事端，想用闹来达到

无理要求。

二、越级上访总量居高不下的原因

信访形势呈现上述特点，既有在我国由计划经济向市场

经济转轨、从传统社会向现代社会转型过程中，众多社会矛

盾不可避免、而我国现行解决社会矛盾和社会冲突的机制不

健全的客观原因；也有一些组织和单位工作执行法律政策不

到位、作风不实、信访人观念滞后等主观因素。

1、社会组织结构出现空档，是群众来信上访的社会原

因。社会组织结构发生深刻变化，“单位体制”开始松动，过

去由单位承担的部分功能转嫁了社会，出现了“无口可归”或

“多口难归”的现象，社会管理产生空档。处理群众诉求问题

沿用过去的运作模式已行不通，新的运作模式又尚未成形，

必然导致群众信访增多。

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2、信访人思想观念滞后，是群众来信上访的心理原因。

当前，信访人存在三种心理误区。一是民众传统心理。有事

找政府、找“清官”而非诉诸法律仍然是大多数老百姓的习惯。

二是群众从众心理。部分群众看到上级对信访工作的重视，

产生了错误的心态，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不

解决”，到上面访一访、闹一闹，不正当的要求就有可能得到

满足。三是“法不责众”的心理。同一诉求的群体认为人多势

大，法难责众，这是群体上访的重要原因。

3、有些部门和单位执行政策法律不到位，是群众来信

上访的根本原因。一些地方和部门科学民主决策机制不健

全、不完善，出台的政策措施考虑连续性和平衡性不够；有

的重发展、轻稳定，忽视及时解决发展中产生的问题，不按

照政策法律办事，有的对群众越级上访简单地“拦、堵、卡、

截”，没有真正把功夫下在解决问题上，导致重复越级上访现

象越来越多。

4、信访渠道不顺畅，是重复访、越级访问题突出的主

要原因。目前，各级信访机构缺乏解决问题的有效资源和实

际权力，对产生信访事项的机关督促力度不够。整个信访系

统缺乏统一的协调机制和信息联网，信访者一个问题可能同

时找几个机构，得到的答复和解决方案可能不一样，各机构

推来推去，信访人投诉无门，只能在几个信访机构之间来回

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跑。信访部门履行职责、发挥作用也不够，解决问题的“招数”

不足、方法不多。

5、信访责任落实不到位，是群众来信上访的重要原因。

信访机构把案件批转下级机关或有关部门处理，但一些机关

和部门往往拖着不办，不着眼于问题的解决，有的藉此惩治

信访人，信访人则没完没了地反复信访。

三、减少越级上访总量的对策

（一）落实领导责任机制。

1、落实“守土有责”制。各级领导干部要进一步强

化“守土有责”的观念，把自己管理的范围，当作上级和人民

交给自己坚守的阵地，切实承担起信访工作为改革发展稳定

服务的历史责任,坚持立足本级、立足当地解决和处理信访问

题。

2、落实“一岗双责