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第五章

行政管理学基础知识与应用第一节行政管理概论主体客体最广义：一切社会组织、团体对有关事物的治理、管理和执行的社会活动一切社会组织、团体与其有关事务广义：国家政治目标的执行立法、行政、司法等国家部门其领域内的指挥活动及机关内部活动狭义：国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的各项管理活动。国家行政部门（国家权力机关的执行机构）国家事务、社会事务、机关内部事务一、行政管理的含义及特点特点：执行性、政治性、权威性含义客体：国家事务、社会事务、行政机关内部事务。主体：国务院、地方各级人民政府及其职能部门、其他法律法规授权的具有社会公共管理职能的事业单位以及某些垄断企业。01基本依据：行政权力根本原则：依法管理行政权力的特点：公共权力；合法性；操作性、技术性强；强制性；一元性。基本原则02二、行政管理主客体及活动原则三、行政职能的涵义及内容所谓行政职能，是指行政管理在国家、社会生活中所起的基本作用。分类角度职能分类本质属性政治统治职能、社会管理职能运作过程和履行方式计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能作用领域制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务广义：一切具备计划、组织、指挥、协调和控制等行政功能的组织。01狭义：依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，简单的说就是政府机构。02主要特征：权威性、强制力；预算拨款03行政管理组织的含义四、行政管理组织行政管理组织种类类型性质实例领导机关指挥、决策和督导中心国务院、各级人民政府职能机关负责组织、管理某一专业行政事务的执行机关各类部委办局辅助机关承担协助工作的机关综合性辅助机关：办公室（厅）、秘书室专门性辅助机关：人事、总务、财务咨询性辅助机关：政研室直属机关政府序列中主管某些专门业务的行政机关统计局、环保局、新闻出版总署、海关总署派出机关行政机关依法根据工作需要在一定区域内设立的分支机关或代表机关行政公署、街道办事处、特派员公署、各部门派驻各地机关3241行政管理组织的结构是指行政组织的各组成要素之间的相互联系方式或互动关系模式。关键在于管理层次与管理幅度。基本结构：纵向、横向纵向：各级政府上下级之间，每级政府的各组成部门之间的领导与被领导、命令与服从关系的组合方式。行政管理组织的结构横向结构：部门化

1、职能部门化：按照行政职能的界限划分

国务院发改委劳动部公安部财政部审计署+行政组织内部的协调+较好的专门化分工—职能部门间利害关系发生冲突2、行业和产品部门化：按照行业和产品不同来划分行政部门人民政府商业局房地局农业局内贸外贸物业管理科市场管理科用地管理科权籍管理科+有利于发挥某一行业内部专业技术力量业务特长+符合专业化分工原则-机构重复设置-不利于宏观协调3、区域部门化：按照管辖区域界限划分行政组织上海市人民政府杨浦区静安区宝山区普陀区大场镇长征镇+有利于某一区域内部事务的协调统一+治权下放、调动积极性-职能机构的重复设置-可能滋生地方主义和条块分割等弊端概念：指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过市场监督和行政执法等机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。01主体02对象03性质04第二节工商行政管理概论在国民经济宏观调控体系中的地位宏观控制：规范市场经营主体、市场准入调控、规范市场交易行为、调控市场结构微观控制：控制市场交易场所的市场经营秩序、控制具体的组织运行及与其他市场主体的交易行为，维护生产经营者和消费者的合法权益在国民经济监督体系中的地位地位：输入标题对市场机制运行的作用输入标题输入标题输入标题弥补市场缺陷的作用2对资源优化配置的作用对优化市场结构的作用143工商行政管理的作用市场进入秩序市场结构秩序商品销售秩序生产经营秩序市场行为秩序市场退出秩序交换关系秩序涉外的规则秩序目标：建立和维护社会主义市场经济秩序工商行政管理的目标概念：工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能，管理工商行政管理事务的国家职能机关。行政行为成立的要件必须是在法定职权范围内采取的行政措施行政行为内容必须合法、确定和可行必须符合法律规定的程序必须符合法律规定的方式工商行政管理机关及其行政行为