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研究报告

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自然资源国家安全风险评估报告4

一、概述

1.1.自然资源国家安全风险评估背景

(1)随着我国经济社会的快速发展，对自然资源的依赖程度日益加深。自然资源作为国家发展的基础性、战略性资源，其安全稳定直接关系到国家经济安全、生态安全和人民生活安全。然而，我国自然资源禀赋相对有限，人均资源占有量较低，加之资源开发利用过程中存在诸多问题，如过度开发、浪费严重、污染严重等，导致自然资源安全风险日益凸显。

(2)近年来，全球气候变化、资源枯竭、生态环境恶化等问题日益严重，对我国的自然资源安全构成严峻挑战。我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进的关键时期，资源需求量大，供需矛盾突出。同时，我国自然资源开发利用过程中存在法律法规不完善、监管不到位等问题，导致资源过度开发、破坏性开采现象时有发生，加剧了资源安全风险。

(3)为了保障国家自然资源安全，我国政府高度重视自然资源安全风险评估工作。通过建立科学合理的风险评估体系，对自然资源安全风险进行系统评估，有助于及时发现和预防潜在风险，为制定相关政策、优化资源配置、加强资源保护提供科学依据。同时，通过风险评估，可以推动我国自然资源开发利用方式向绿色、低碳、循环转变，实现可持续发展。

2.2.评估目的和意义

(1)评估目的在于全面掌握我国自然资源安全现状，识别和评估各类自然资源安全风险，为政府决策提供科学依据。通过风险评估，可以揭示自然资源开发利用过程中存在的安全隐患，为制定针对性的政策措施提供支持。此外，评估有助于提高全社会对自然资源安全问题的认识，促进公众参与自然资源保护，形成全社会共同关注和参与自然资源安全管理的良好氛围。

(2)评估意义首先体现在保障国家经济安全方面。通过对自然资源安全风险的识别和评估，有助于优化资源配置，提高资源利用效率，降低资源安全风险对经济发展的负面影响。同时，评估有助于推动产业结构调整，促进绿色低碳发展，为我国经济持续健康发展提供坚实保障。

(3)评估还有助于维护国家生态安全。通过对自然资源安全风险的评估，可以揭示生态环境恶化对国家安全的影响，为制定生态保护政策提供依据。同时，评估有助于提高资源保护意识，推动生态文明建设，实现人与自然和谐共生，为子孙后代留下绿水青山。此外，评估还有助于提高国际竞争力，展示我国在自然资源管理方面的决心和能力，为我国在国际舞台上树立良好形象。

3.3.评估范围和内容

(1)评估范围涵盖我国国土范围内所有自然资源，包括水资源、土地资源、矿产资源、森林资源、草原资源、海洋资源等。同时，评估将关注自然资源开发利用过程中涉及的环境保护、生态修复、灾害防治等方面。此外，评估还将涉及国际资源合作与竞争、全球气候变化对我国自然资源安全的影响等内容。

(2)评估内容主要包括以下几个方面：一是自然资源储量、分布、质量等基本情况；二是自然资源开发利用现状及存在的问题；三是自然资源安全风险识别和评估；四是自然资源安全风险应对措施及政策建议；五是区域差异分析及针对性政策建议；六是国际比较与借鉴。

(3)在具体实施过程中，评估将结合我国自然资源特点，针对不同类型自然资源制定相应的评估指标体系。同时，评估将充分考虑各地区自然资源开发利用的差异，实施差异化评估。此外，评估还将注重数据收集、分析方法的应用，确保评估结果的科学性、客观性和准确性。通过全面、系统、深入的评估，为我国自然资源安全管理提供有力支撑。

二、风险评估指标体系

1.1.指标体系构建原则

(1)指标体系构建应遵循系统性原则，全面覆盖自然资源安全风险评估所需考虑的各个方面。这要求在指标选取上，不仅要考虑自然资源的开发利用现状，还要考虑生态环境、社会影响、政策法规等多方面因素，以确保评估结果的全面性和综合性。

(2)指标体系构建还应遵循科学性原则，确保指标设置的科学性和合理性。这要求在指标选取和权重分配过程中，依据国内外相关研究成果和统计数据，采用科学的方法和模型，减少主观因素的影响，确保评估结果的客观性和准确性。

(3)指标体系构建必须遵循可操作性原则，确保指标在实际应用中的可衡量性和可操作性。这要求在指标设计上，既要避免过于复杂难以测量，也要避免过于简单无法反映实际情况。同时，指标体系应具备一定的灵活性，能够适应不同地区、不同资源类型的评估需求，便于在实际工作中推广应用。

2.2.主要指标及权重

(1)主要指标包括自然资源储量与分布、资源利用效率、生态环境状况、灾害风险与防治、政策法规与实施效果、社会影响与公众认知等六大类。其中，自然资源储量与分布指标关注资源的丰富程度和地理分布特点；资源利用效率指标衡量资源开发利用的效率和质量；生态环境状况指标评估资源开发利用对生态环境的影响；灾害风险与防治指标关注自然灾害和人为灾害的风