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热闹中的反思：农村“留守儿童”教育问题的若干思考

摘要：农村“留守儿童”问题的产生实际上也是“三农”问题的一个表现，其根源在于人地关系紧张和以户籍制度为基础的城乡二元结构的基本体制的矛盾。据有关部门统计，目前，我国14周岁及以下农村“留守儿童”达1980万人，占“留守儿童”的86.5％。这些“留守儿童”，是我农村大量剩余劳动力向城市转移过程中的带来的“附属产物”。随着农村外出务工人员的不断增加，“留守儿童”逐渐成为农村教育的一个难点。他们年龄小，自理能力差，缺少父母应有的关爱，教育的几大环节中，家庭教育这个环节处于空白。“留守儿童”的出现引发了一系列的基础教育问题，如流生、问题少年等，不仅影响到这些孩子本身的成长，也影响到农村人口素质，影响至普及九年制义务教育的国策，是一个值得思考和关注的社会问题。江西省是一个农村劳动力输出的大省，全省有将近20％的孩子是“留守儿童”，这样的比例在全国排名第二，农村“留守儿童”在接下来相当长一段时期内将会长期存在，要从根本上解决好农村“留守儿童”的教育问题，需要家庭、学校、社区以及政府等各个方面的关注与协调合作。因此，针对农村“留守儿童”出现的教育问题，笔者将通过对江西省部分地区“留守儿童”情况的问卷调查，挖掘“留守儿童”教育问题出现的深层原因及提出关于解决该问题的政策性思考。本次共发出调查问卷300份，收加298份，有效问卷298份。

关键词：劳务输出、农村“留守儿童”、教育问题、政策措施

近年来，“三农”问题成为举国上下关注的焦点之一，而“三农”问题的核心是农民问题，进而是农民的就业问题。我国的现代化既是一个工业化过程同时也是一个城市化的过程，但由于长期实行城乡分割政策，城市化远远落后于工业化，大量人口被固着于农村。随着经济体制改革的不断深入，农民被卷入市场化的大潮中，他们日益明显地感受着巨大的经济压力。至此，外出务工成为农民缓解经济压力的最佳选择。在城市化一时难以完成以及深层体制改革面临困难的情况下，农村剩余劳动力的跨地区流动是不可逆转的。近期以来开展的社会主义新农村建设直接推动了这一趋势的发展。外出务工或经商不仅改善了农民的经济状况，也为劳动力输入地的经济发展作出了贡献。但是另一方面，劳动力城乡之间的流动也带来了一些负面的影响。比如社会治安问题、计划生育问题等等，而“留守儿童”的教育和成长问题则是近年来引起社会普遍关注的一个重要方面。

“留守儿童”是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留守在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的十四周岁及以下的儿童。这些“留守儿童”正值生长、发育、接受义务教育、思想启蒙和人生观、世界观初步形成的关键时期，由于缺乏父母、家庭的关爱和教育，他们在思想、行为和心理上容易出现偏差，学业也受到影响，并因此出现一系列“留守儿童”的教育问题。全国妇联、中华家庭研究会不久前举行的中国人口问题研讨会透露：中国有1.2亿

农民常年于城市务工经商，由此产生近2000万少年儿童留守家中。相对于城市儿童，农村“留守儿童”家庭教育环节的缺失，父母外出打工对这些农村“留守儿童”在生活、教育、身体和身心健康等方面都有突出的影响。

随着处出务工人员的不断增加，“留守儿童”成了当下基础教育的盲点。忽视农村“留守儿童”的健康成长，必将引发各种问题，给家庭与社会生活造成不良后果。从实质上看，农村“留守儿童”问题是一个集中地体现着城乡文明一体化这一社会转型中多种矛盾和冲突的综合性的未成年人的教育问题。它从一个侧面反映了我国城市发展与乡村发展，经济发展与社会发展中出现的一些问题。教育是扶贫的最佳手段和根本途径，农村“留守儿童”教育问题的解决事关经济社会的可持续发展和和谐社会的构建，事关未来5年、10年间农村社会经济的各方面发展，事关中国现代化的成败，需要通过实施综合治理的方式对其加以妥善的解决。

一、大量农村“留守儿童”出现的深层原因

来，城乡二元结构以一种不可动摇的地位，严重地限制农民人身自由、妨碍农民的人力资本投资、阻碍农民劳动力流动和转移、过度提取农业剩余、造成城乡税负的极端不公，成为农民人均收入相对水平和公共服务水平低下、农民负担久减不轻的根本原因，是束缚我国社会生产力发展的最大体制性障碍。

1、以户籍制度为基础的城乡壁垒

1958年1月9日，全国人大常委会第91次会议讨论通过《中华人民共和国户口登记条例》。该条例第10条第2款对农村人口进入城市做出了带约束性的规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一规定标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。虽然在改革以后，开始允许农民进入城市经商或打工，但农村居民仍然