2025年深度解读官方兽医与执业兽医制度核心要点.doc

怎样把握官方兽医与执业兽医制度的实质

5月14日，《国务院有关推进兽医管理体制改革的若干意見》（国发[]15号）明确提出“参照国际通行做法，逐渐推行官方兽医制度，逐渐实行执业兽医制度”，这既是洞观世界发展時尚和我国社会经济发展趋势作出的科学判断，更是对我国推进兽医管理体制改革提出的工作规定。只有把握官方兽医和执业兽医制度的实质内涵，认清我們所处的時代背景才能因势利导，稳步推进我国的官方兽医和执业兽医制度的改革进程，走出一条既与国际接轨又适合我国国情的兽医体制改革之路。

一、官方兽医与执业兽医制度的含义与基本特性

国际兽疫局（OIE）在《国际动物卫生法典》中明确规定，官方兽医（OfficialVeterinarian）是指由国家兽医行政管理部门（指在全国范围内有绝对权威，执行、监督或审查动物卫生措施和出证过程的国家兽医机关）授权的兽医。官方兽医制度规定将动物喂养——屠宰加工——市场流通和出入境检疫等各个环节置于全过程的、系统的、有效的动物防疫监督管理之下，这种制度具有科学性、系统性、完整性、公正性和权威性，是目前世界上相对說来最先进的兽医体制，详细体既有如下几种方面的特性：首先是一种垂直管理制度。官方兽医由国家兽医行政管理部门任命，而不是由地方兽医主管机关任命，直接对国家负责，上级兽医行政管理部门对下级兽医行政管理部门实行直接领导，下级兽医行政管理部门对上级兽医行政管理部门完全负责，且不受当地政府的领导。这种管理体制可以有效地防止地方保护主义，防止地方或企业对执法过程的干扰，从而维护兽医卫生执法的公正性。另一方面是以动物防疫技术和行政支持体系為后盾。其执法权由国家法律体系予以明确，执法能力和过程需要国家防疫技术体系参与，保证官方兽医融技术和行政管理于一体，从而维护兽医卫生执法的公正性、科学性、权威性。第三是权力与责任共存。官方兽医代表国家执法，具有很大的权力，同步也要承担对应的法律责任，既官方兽医也是执法的负责人。因此官方兽医必须要有较高的业务素质和政策、法律和法规水平，同步要有很强的责任心和公心，使其在执法过程中保证执法的对的性和公正性。

执业兽医是指通过考试，获得执业兽医资格，并经注册从事动物疾病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员。执业兽医制度作為官方兽医制度的孪生兄弟，这种制度的实行对兽医从业人员的管理，对兽医行业的管理，对动物医院的管理以及整个社会对兽医行业的承认等都会起到很重要的作用。执业兽医制度体既有如下几种方面的特性：首先是专业学历。只有通过正规兽医教育并获得有关专业技术学历后，方可申請从事执业兽医工作。另一方面是官方准入。对获得专业学历，拟从事兽医临床或有关动物诊断工作的，必须参与官方统一组织的资格考试，方能获得在当地区行医的资格。第三是行业自律。行业协会协助政府进行会员管理，并在行业中发挥协调、征询、服务等作用，严格管理，加强自律。

二、官方兽医与执业兽医制度在发达国家的实践

国家兽医管理体系是指国家管理动物防疫工作的组织形式及其在该组织形式下的法律体系、管理模式、管理机构和人员队伍。这个体系与否合理与完善，直接关系国家的动物卫生状况。目前世界各国的国家兽医管理体系不尽相似，也各有其特点，但公认最有效的是实行官方兽医制度，国际上普遍采用的也就是官方兽医管理制度。这种制度从主线上保证了动物及动物产品符合卫生规定，切实减少疫病传播风险，保证了食品安全，维护了人及动物的健康。据OIE对143个组员国的调查，65%的国家采用国家垂直管理的措施，7%是省或州内的垂直管理。从世界各国的总体状况看，官方兽医制度大体分為三种类型：欧洲和非洲的大多数国家尤其是欧盟组员国属于一种类型，其官方兽医制度和世界动物卫生组织规定的完全一致，属于经典的垂直管理的官方兽医制度；美洲国家如美国和加拿大属于第二种类型，采用的是联邦垂直管理和各州共管的兽医官制度；澳大利亚和新西兰等澳洲国家眷于第三种类型，采用的则是州垂直管理的政府兽医管理制度。

在发达国家，执业兽医制度已十分普及且非常规范。如在法国，要想成為一名兽医，除了具有大学专业训练的基础，在从业前，必须参与和通过由兽医协会等国家授权单位组织的资质考试。在澳大利亚，一名兽医要想在市场开业或有机会参与国家组织的兽医服务，就必须通过一种名為澳大利亚兽医认证程序（APAV）的资格考试。这个认证程序包括两个部分，既一部分是认证申請人的个人资质，如公民、学历等；另一部分就是作為执业兽医的知识和技能认证。在美国，要想进大学学兽医不轻易，在正式修读兽医专业之前，学校一般都规定你有1-2年的大学预科学历，每年挤进兽医专业门槛的竞争也是十分剧烈。学生毕业后，并不具有兽医的执业资格，要想成為一名职业兽医，必须参与国家兽医资质考核（NBE），这个考试由国家兽医资质考试委员会（N