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《非政府组织管理：结构、功能与制度》

刘志欣、孙莉莉、杨洪刚编著

O第1章非政府组织：内涵和边界

●【案例导入】中国青少年发展基金会介绍

●中国青少年发展基金会简称为“中国青基会”,英文译名为“ChinaYouthDevelopment

Foundation,缩写为“CYDF”。中国青基会属于全国性公募基金会，面向公众募捐的地域是中国以及许可中国青基会募捐的国家和地区。

●中国青基会的使命是：通过资助服务、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境。中国青基会倡导“社会责任、创造进取、以人为本、追求卓越”的价值观。其发起实施的希望工程是我国社会参与最广泛、最富影响的民间公益事业。

●截止2010年底，希望工程累计募集捐款达70亿元人民币，资助农村家庭经济困难学生(包括小学、中学、大学生)逾380万名，建设希望小学17079所，建设希望工程图书室14753个，配备希望工程快乐体育园地3188套，配备希望工程快乐音乐教室163个，配备希望工程快乐电影放映设备241套，培训农村小学教师62000余名。

●资料来源：中国青少年发展基金会网站：/

●1非政府组织的界定及特征

●1.1非政府组织的名称

●1)政策视角下的非政府组织名称

●2)法律视角下的非政府组织名称

●3)研究视角下的非政府组织名称

●除“社会团体”、“民间组织、“社会组织”外，非政府组织还有“非营利组织”、“第三部门”、“公民社会”、

“志愿者组织”、“慈善组织”、“准政府组织”、“志愿部门”等相近的名称。

●1.2非政府组织的界定和特征

●非政府组织是指不以营利为目的、具有自治特点、不属于政府组织体系的独立组织。

●非政府组织具有三个特征：非营利性、非政府性、自治性。

●2我国非政府组织的主要类别

●我国非政府组织最基本的组成部分有三类：

●社会团体

●民办非企业●基金会

★几类特殊的非政府组织

●1)政党和宗教团体

●2)居民委员会与村民委员会

●3)事业单位

●4)工商登记的非政府组织●5)未登记的非政府组织

●3我国非政府组织的主要活动领域和功能

●3.1我国非政府组织的主要活动领域

●慈善救助

●环境保护

●公益服务

●扶贫发展

●权益保护

●社区发展

●行业协会

●3.2我国非政府组织的功能●经济

●民主政治●文化

●社会建设和社会管理

●国际交流与合作

●4我国非政府组织发展中存在的主要问

题

●4.1行政化特点突出，自治性不足

●4.2组织能力不足

●4.3监管不足，行为失范现象时有发生

●4.4发展不平衡

●4.5非政府组织管理缺乏统一的原则和规范

●5完善我国非政府组织发展的对策与建议

●5.1尽快制定非政府组织基本法并完善配套法律

●5.2推动非政府组织实现经济独立

●5.3落实非政府组织的税收减免政策

●5.4完善社会监督机制

●6非政府组织法律制度概述

●6.1非政府组织法律的宪法基础一一结社自由

●6.2我国非政府组织法律的主要制度

●登记管理制度

●年检制度

●税收制度

●内部治理制度

●监督管理制度等

●6.3非政府组织的双重管理原则

●双重管理原则是指我国的非政府组织分别由登记管理机关进行统一登记，业务主管单位进行业务指导的原则。

●双重管理在我国非政府组织的规范管理曾

经发挥了巨大的作用，但目前双重管理也存在许多问题，我国已经开始着手进行非政府组织登记管理制度改革。

●【核心概念】

●非政府组织

社会团体

民办非企业

基金会

事业单位

●【思考题】

●1.什么是非政府组织?非政府组织具有哪些特点?

●2.我国非政府组织发展中主要存在哪些问题?

●3.简要介绍非政府组织的双重管理原则。

第2章非政府组织的国际比较

●【案例导入】

●约翰·霍普金斯大学比较项目研究获得的数据显示，

在全世界有可靠数据来源的41个国家里，非政府组织目前雇佣了大约5400万全职人员。其中3300万有薪酬，2100万是志愿者，平均占这些国家经济活跃人口的4.4%。也就是说，这41个国家非政府组织领域的就业人数要多于建筑、交通、通信行业，并且远远超过公用事业行业(水电和燃气),比例大概是10比1。

●资料来源：莱斯特·M·萨拉蒙，沃伊切赫·索科沃夫斯基.全球公民社会(第三卷)[M].库马力安出版社，2009.

●1中国和美国非政府组织的制