公共政策分析.ppt

;;;;;;;;;;;;3、外部效应的消除问题。外部性的存在难以通过市场机制来加以解决，政府应当负起这一责任。政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极外部性的产出；通过直接的管制来限制消极外部性产出，如政府通过行政命令的方式硬性规定特定的污染排放量，企业或个人必须将污染量控制在这一法定水平之下；或者政府征收排污税。

4、收入及财产的再分配问题。市场机制能较好地解决效率问题，却不能解决好公平问题。因此，要求政府对各阶层的收入和财产再分配加以调节，建立和健全社会保障体系。

5、市场秩序的维护问题。市场经济条件下政府的一个根本职能是维护市场秩序，通过立法来保证市场的正常运转，政府充当裁判员，为市场主体间的公平竞争创造和维护必要的制度环境。;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;公共选择理论家们从经济人假设出发，认为政治领域中的选民和经济领域中的消费者的动机是一样的，即出于利己主义的最大化原那么，他们在政治领域中的投票行为取决于投票获得的收益和投票所支出的费用之比。;;;;;第三章公共决策体制

本章要点

●公共决策体制的构成因素

●公共决策体制的根本类型

●人民代表大会制的决策体制

●议会制的决策体制

●专制制的决策体制

●公共决策的方式〔投票规那么〕的主要形式

●过半数规那么的变异形式

●作为表决方式的民主集中制;;;;;第二节中外公共决策体制比较

一、人民代表大会制

1、它是一种具有中国特色的决策体制。民主集中制在决策中要求采取集体决策而不是个人决策，在集体充分讨论的根底上，通过“少数服从多数〞做出最终决策。

2、人民代表大会制的主要内容。〔1〕各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；〔2〕各级人大及其常委会集体行使权力，严格按照民主集中制的原那么行使职权；〔3〕国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督，并由它罢免；〔4〕中央和地方国家职能的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原那么；〔5〕在各少数民族聚居的地方实行区域自治。

3、人民代表大会制的优越性。;;;第三???现代公共决策方式

一、全体一致规那么

1、含义。所谓全体一致规那么〔unanimityrule〕，是指所有投票人对某项公共选择的方案投票赞成票、一致同意的规那么。

2、特征。〔1〕决策人形式上都平等地享有决策权，任何一个否决行动都对决策方案能否最终通过具有决定性的意义；〔2〕全体一致性规那么肯定导向到达“帕累托最优〞，所有决策人都能用自己的投票行为而获益，或者说，决策人中至少没有人因此而利益受损。

3、优劣。全体一致条件下会产生“讨价还价难题〞。为到达某一方案在时间、精力、甚至金钱上的损失也许要远远超过他们从该方案中所取得的收益，由此导致了人们在决策中的“策略行为〞。;二、过半数规那么

1、内涵。过半规那么〔majorityrule〕，是指对于一项公共选择方案，需要超过二分之一的投票人赞同方才通过的规那么，既然全体一致规那么因众人偏好的差异而难于普遍应用，那么只能退而求其次，采用多数票制以最大限度地照顾公众的利益。

2、形式。多数票制一般可分为简单多数和过半数两种方式。由于简单多数只能反映“小多数〞人的意愿，因此人们逐渐选择反映“大多数〞人意愿的过半数方式。

3、特征。〔1〕决策过程中无需人人都投赞成票，只要有超过半数的赞成票，决策方案就能通过；〔2〕过半数规那么要求公共行动方案对全体参与者都具有强制性，也就是“少数服从多数〞。;三、过半数规那么的变异形式

1、过半数规那么：选出得到超过半数票的第一位候选人。

2、占多数规那么：选出得到票数最多的第一位候选人。

3、孔多塞标准〔ConderctCriterion〕：选出在运用过半数规那么的成比照较选择中击败所有的人的候选人。

4、博尔达计数〔Bordarule〕：按照投票者的偏好秩序的排列来给M个提案中的每一个打分，把所有投票者给每个提案的分数分别加起来，宣布得最高分数的提案为获胜者。;5、淘汰投票〔Exhaustivevoting〕：要求每个投票者标明在M个候选人组成的名单中他认为最差的候选人，把被最多投票者认为最差的候选人从名单上删掉，重复这个过程直至只剩下一个候选人，这个候选人便是获胜者。

6、赞成投票〔Approvalvoting〕：在由M人组成的候选人名单中，每个投票者对得票数最多的候选人为获胜者。;;;;3、权变主义。这种途径所持的是传统的社会方案观点。它认为，工具选择的根据是，工具的绩效特征是如何满足某种特殊问题背景的需要的。工具的研究既要注意弄清解决问题的特定要求，又要注意选出最适合这种要求的工具。

4、建构主义。它认为，要了解特定工具被采用的脉络背景的特殊性，就必须了解这些工具的主观意义。主观