唐朝行政单位.docx

唐代中央官制基本上沿用隋朝体系并加以补充和发展，其中枢决策机关、行政事务机关与监察机关的分工更加完备和制度化。

中央机构主要有三省（中书省、门下省、尚书省）、六部（吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部）、一台（御史台）、九寺（太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺、太府寺）、五监（国子监、少府监、将作监、军器监、都水监）。其中三省是最高权力机关。

唐代中书省和门下省，共掌中枢决策，是处理国家政务的中心和发号施令的机关。中书省掌制令决策，长官为中书令，副长官为中书侍郎，下设中书舍人；门下省掌封驳审议，长宜为侍中，副长官为门下（黄门）侍郎，下设给事中。

凡军国大事，必由中书省拟定诏书，门下省审议复奏，然后付尚书省颁布执行；若诏制有违失，门下省可以驳正，退还中书重拟，即所谓封驳。凡中央寺、监及地方各部门呈上的重要奏章，也须通过尚书省交门下省审定，“驳正违失”，然后才送中书省呈请皇帝批阅。事实上，门下省成为唐代上行下达、政务处理的枢纽机关。

尚书省是执行机关，长官是尚书令，副长官为左、右仆射。因为唐太宗继位前曾为尚书令，故其继位后，不再任命尚书令，以副职左、右仆射代为该省长官。皇帝的诏、制、敕经过中书起草、门下审议之后，皆由尚书省转发到中央各部门以及地方各州县，或根据制敕精神，制定政令，下达有关部门。中央寺、监等机构下达诸州的政令，也须由本省发遣。

尚书省下统吏、户、礼、兵、刑、工六部，各部长官为尚书，副长官为侍郎。每部下有四属司，长官为郎中，副长官为员外郎，共二十四司。六部二十四司负责处理全国各类具体行政事务。

唐初三省的长官是辅佐皇帝总领天下大政的最高官员，唐高祖时，中书令、侍中、左右仆射都是宰相。唐太宗时开始，也以他官为宰相。一种情况是以资历较浅或官品尚卑的官员带“参议朝政”、“参知政事”、“参知机务”等名号预宰相事；另一种情况是给一些元老重臣加“平章事”或“同三品”名号，使他们能够继续参与最高决策。

高宗以后，同中书门下平章事和同中书门下三品渐趋固定为宰相名号。一般而言，本官为六部尚书者，多加“同中书门下三品”称号，以为宰相。本官为六部侍郎、中书门下两省侍郎或寺监长官者，多加带“同中书门下平章事”称号为宰相。后来，素以“真宰相”相称的侍中、中书令也加上了“平章事”、“同三品”之类的称号。

从高宗永徽二年（651）起，左右仆射只有加上“同中书门下三品”称号才能执行宰相职务，否则不再是宰相。但此后七十余年中，仆射仍无例外地加戴此类称号，拥有宰相地位。至玄宗时期，开始出现专为仆射而不兼宰相者。安史之乱以后，同平章事几乎成为唯一的宰相名号。

唐初、宰相在门下省议政，议政场所称为政事堂。在门下省设置这一机构，是因为中书出诏令，门下掌封驳，“日有争论，纷纭不决”，唐初统治者唯恐朝政有失，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻。

弘道元年（683）十二月，裴炎由门下侍中迁中书令，政事堂也被转移到中书省，这表明决策中心已经由门下省转到中书省。玄宗开元年间，张说为中书令，又奏改政事堂为“中书门下”，下设吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房五个办事机构，其政事之印也改为中书门下之印。至此，政事堂从议政之处变为宰相办事机关。

在政事堂议政的宰相之中，有一名宰相主持政事堂会议，称为执政事笔。执政事笔承宣接旨，处理日常事务，权力很大。李林甫、杨国忠曾长期执政事笔。肃宗朝开始规定宰相轮流执政事笔。

御史台是唐朝中央的最高监察机关，长官为御史大夫，副长官为御史中丞，下辖台院、殿院、察院，分工负责中央各个机构以及地方的监察工作。台院设侍御史四人，掌督察百官，审查百官犯罪案件。殿院设殿中侍御史六人，掌朝廷仪卫以及京城纠察。

察院设监察御史十人，掌视察州县。三院御史共司监察而又有所分工，各有侧重。御史纠弹又须经过尚书左右仆射和左右丞的审查。这样就构成了一个严密的监察体系。御史台与尚书省互相制约，反映了唐代监察制度的成熟。

唐代地方行政机构，基本上仍是州、县两级制，唐玄宗时曾一度改州为郡。州设刺史，贞观十三年（639），全国有358州，开元二干八年（740）有328州。唐代州按照人口多寡分上、中、下三等，又按照其地位轻重分京、辅、雄、紧、望等若干等。开元十八年（730）定制，以4万户以上者为上州，2万5千户以上为中州，不满2万户为下州。其六雄十望三辅畿内州，皆算上州。边疆则3万户以上为上州，2万户以上为中州。

州一级行政区划中还有府的建置。先是唐玄宗开元元年（713）升京师长安所在的雍州为京兆府，升东都洛阳所在的洛州为河南府。以后陆续升新建的陪都和皇帝驻跸过的州为府，如升并州为太原府，升岐州为凤翔府，升益州为成都府等。

府与州同级，地位略高于州。府的长官称牧，由亲王挂名遥领，实际主持政务的是“尹”。边疆重镇，则设有总管，兼管军民要政。太祖武德后期，总管