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居民生活服务业发展“十三五”规划

一、发展目标与原则

(1)“十三五”期间，我国居民生活服务业发展目标应紧紧围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要，以提升服务质量、优化服务供给、增强服务创新能力为核心，推动服务业高质量发展。具体目标包括：到2020年，居民生活服务业增加值占服务业增加值比重达到15%以上，服务消费对经济增长贡献率达到40%以上；培育一批具有国际竞争力的服务品牌，形成一批具有示范效应的服务平台；居民生活服务业标准化、规范化、信息化水平显著提高，服务质量全面升级。

(2)发展原则方面，坚持以下原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的需求放在首位，推动服务供给与需求有效对接；二是坚持市场主导与政府引导相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府政策引导和监管；三是坚持创新发展，推动服务模式、服务产品、服务技术等方面的创新，提升服务效率和质量；四是坚持绿色发展，推动服务业与生态文明建设相结合，促进资源节约和环境保护；五是坚持开放发展，积极参与国际服务贸易合作，推动服务领域双向开放。

(3)为实现上述目标，应加强政策引导和保障措施。加大财政投入，支持居民生活服务业基础设施建设；完善相关法律法规，规范市场秩序，保障消费者权益；推动服务业与互联网、大数据、人工智能等新技术深度融合，提升服务智能化水平；加强人才培养，提高从业人员素质；强化区域协同发展，优化服务资源配置。通过综合施策，推动居民生活服务业实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。

二、重点领域与任务

(1)“十三五”期间，重点发展领域包括家政服务、养老照护、社区服务、健康服务、文化娱乐等。家政服务业将培育100家以上具有国际竞争力的企业，带动就业人数超过2000万人。以北京市为例，截至2019年底，家政服务业营业收入达到500亿元，同比增长15%。养老照护服务将建设1000个以上社区养老服务设施，覆盖率达到95%以上。例如，上海市浦东新区推出的“一键呼叫”养老服务，覆盖了全区95%的老年人。

(2)社区服务领域将重点发展便民服务、物业服务等。便民服务将实现社区服务设施全覆盖，满足居民日常需求。以武汉市为例，全市社区便民服务网点达到1.2万个，覆盖率达到90%。物业服务业将推进智慧物业建设，提升物业管理水平。据《中国物业服务业发展报告》显示，2019年全国物业服务业收入超过1.8万亿元，同比增长10%。健康服务领域，将建设1000家以上社区健康服务中心，提高基层医疗服务能力。以广东省为例，全省社区卫生服务中心覆盖率达到98%。

(3)文化娱乐服务领域，将推动线上线下融合发展，提升文化娱乐消费品质。到2020年，全国文化娱乐市场规模预计达到1.5万亿元，同比增长8%。以成都市为例，该市通过发展数字文化、创意产业等，实现文化娱乐产业增加值300亿元，同比增长15%。此外，旅游休闲服务领域，将推动旅游产品和服务创新，提升旅游服务质量。据《中国旅游发展报告》显示，2019年全国旅游总收入达到5.97万亿元，同比增长10.5%。通过这些重点领域的任务实施，推动居民生活服务业整体水平的提升。

三、保障措施与政策支持

(1)为确保“十三五”期间居民生活服务业发展目标的实现，需要从多方面提供保障措施和政策支持。首先，加大财政投入是关键。各级政府应设立专项基金，用于支持居民生活服务业的基础设施建设、技术研发和人才培养。以上海市为例，2019年政府投入近30亿元用于养老服务体系建设，新建和改扩建社区养老服务设施100处。同时，设立税收优惠政策，降低企业税负，鼓励企业加大投入。例如，对符合条件的家政服务企业，给予一定的税收减免。

其次，加强市场监管是保障服务质量的重要手段。建立健全服务标准和规范体系，加强行业自律，强化服务质量监督。通过信用体系建设，对服务质量优良的机构和企业给予表彰和奖励，对违规企业实施惩戒。如北京市实施的“诚信家政服务”活动，已有超过5000家家政服务企业参与，有效提升了家政服务行业的整体形象。

(2)人才培养和引进也是保障措施之一。加大对职业院校和培训机构的支持力度，开设与居民生活服务业相关的专业，培养专业人才。例如，江苏省启动“家政服务技能提升行动计划”，通过培训，提高家政服务人员职业技能。同时，吸引高层次人才加入居民生活服务业，提升服务品质。如浙江省杭州市推出的“百名专家进家政”活动，吸引了众多行业专家参与，有效提升了家政服务人员的专业水平。

此外，推动信息技术与居民生活服务业的深度融合，提高服务智能化水平。通过物联网、大数据、云计算等新技术，实现服务流程的优化和服务的精准匹配。如广东省佛山市推出的“智慧社区”项目，通过智能设备为居民提供便捷的生活服务，提高了社区服务效率。

(3)在政策支持方