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宋朝政治总结

一、宋代政府组织

1、宋代中央政府

汉唐宋明清五个朝代，宋是最贫最弱的一环。专从政治制度上看，也是最没有建树的一环。论政治制度，秦汉是一个大变动，唐之于汉，也是一大变动。但宋之于唐，却没有大变动，一切因循承袭。有变动的，只是迫于时代和外面形势，改头换面，添注涂改。所以叫有变动但没有建立。宋之于唐，类似东汉之于西汉，有事而无政，有形势推迁，而无制度建立。

2、相权之分割

宋代的相权，较唐代低落的多。宋代也有三省，实际上只有中书省在皇宫里，门下尚书两省都在皇宫外面了。中书省单独取旨，称政事堂。又和管理军事的枢密院同称“两府”。中书为丞相，门下尚书两省长官不再预闻最高政事，然而丞相是管不着枢密院的，不管军事。

宋代财政，掌握在三个司。司本是唐代尚书六部下的官名。安史之乱后，因财政困难，有宰相自兼司职的，宋代不能革其弊，变成了政府财政专落在司的手里。所谓三司，第一是户部司，第二是盐铁司，第三是度支司。三司独立起来掌握全国财权，是极不合理的。

用人方面，向来政府用人本该隶属于宰相职权之下，但宋代另设一个“考课院”后又改名“审官院”，又把审官院分为东西两院，分管文武官任用。又设一个“三班院”来决定内廷官员核选。如此则用人之权，全不在宰相。这是宋初皇室在一种自卑的私心下，蓄意要减夺宰相职权而添设的。

如此一来，宋代的宰相职权被分割近无，就连尚书成为行政总机关的制度，也被严重破坏了。

3、君权之侵揽

以上，宋代君权，财政，用人三权都有掣肘，相权大大低落了，而也就代表着君权提升了。比如唐代宰相有座位，并赐茶，宋代就一同站着不坐了。

其次讲到诏书政令，唐代是中书拟定，皇帝允可印画，即可执行。到宋代则先写一“剳子”也就是意见简要和办法，送由皇帝决定，所谓“面取进止”，然后宰相再根据皇帝意见正式拟旨。所以宋代最高政令决定权在皇帝，不同于唐代皇帝有同意权，而有决定权了。而宋代宰相则只是奉命行事，君权重，相权自然就轻了。

但我们也不该单看这些就说宋代皇帝专制独裁了，特别是宋代开国立了家训尽量优待士人，不许开杀戮朝官之戒。而北宋诸帝，也无暴虐的。宋代制度之缺点，在散，在弱，不在专与暴。所以宋代宰相失职，一切仍是制度问题。

4、谏垣与政府之水火

再讲监察。

汉代监察权由御史大夫行使，范围包括外面的中央地方百官，内面王室宫廷。后来单独成为御史台，职权便只限于监察政府，又加了一个监察皇帝的，叫做谏官。

唐代此种谏官隶属于门下省，如谏议大夫，拾遗、补阙之类都是，大诗人杜甫就做过拾遗。这些官，阶位不高，亦无大权，但很受政府尊重。

唐代，皇帝朝见文武百官，无大事很快散朝。而后另和宰相从容讨论，此时，谏官就常随宰相参加列席。有时，宰相不方便说的话，就从这群谏官口中讲出，讲得对固然好，讲错了无伤大体，所谓言者无罪，听者足戒。这实在是政治上的技术处理，谏官成为君权相权的调节。

但这一制度，宋代又变了。谏官在宋代独立，并无长官，而且谏官不准宰相任用，变成皇帝亲自提擢。本来谏官之设，意在纠绳天子，到了宋代变成纠绳宰相了。于是，谏垣与政府遂成水火。久而久之，谏官变成了绝对不附和宰相政府，就算了免了职，声望反而更高，更有升迁机会。这样一来，成了一个只发反对空论不负实责的反对机关。而却把皇帝放在一边，每人纠绳了。

上面所述，都是人事不是制度，只因太祖太宗不识大体，立意要把相权拿归自己，这是小兵不放心大臣。后来，仁英神三朝想把祖宗积弊改革，但积势已成，改不过来，范仲淹失败在前，王安石失败在后。

5、宋代地方政府

宋代中央制度，一面是相权衰落，一面是中央集权。说道地方政府，汉代好，唐代比较好，宋代就太差了。

宋代地方政府分三级，最高一级称路，相当于唐代的道。中一级是府、州、军、监，相当于唐代州府。最低一级是县。

自五代以来，地方大权都在军人之手，宋太祖杯酒释兵权，将军人的兵权都削了，自然也不管地方行政了，仅拥一官号。地方的事，中央另派人去，叫做知州事，知府事，他们都是中央官，只是带着知州事，知府事的临时差遣，也就是他们的本职还是中央官，只是暂去管某州某府。那么严格说来，宋代根本就没地方官，只暂时派中央官员兼管地方事，这在制度上太不合理了。

在唐代，各道首长是观察使，后来渐成地方首长。宋代这些官称为“监司官”。每一路共有四个，称为帅，漕，宪，仓。

帅，是安抚使，掌管兵工民事，领军旅禁令，赏罚肃清。

漕，是转运使，掌管财政赋税，领登耗上供，经费储积。

宪，是提刑按察使，掌司法，领狱讼曲直，囚徒详覆。

仓，是提举常平使，掌救恤，领常平义仓，水利敛散。

这四个都不是地方长官，而是中央派到地方来监察指挥的。汉唐只需奉承一个上司，所以在宋代，要奉承四个上司，可想而知，地方官多难做了。

此四司中，以转运使最重要。地方财政都在他手上，他必须将地方全部财