养老机构生活照料服务基本规范 编制说明.pdf

《养老机构生活照料服务基本规范》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据《国家标准化管理委员会关于下达2023年第三批

推荐性国家标准计划项目及相关标准外文版计划的通知》

（国标委发〔2023〕58号），国家标准《养老机构生活照料

服务基本规范》正式获批立项，计划号T-314。

本标准由中华人民共和国民政部提出，全国社会福利服务标

准化技术委员会（SAC/TC315）归口管理。

本标准主要起草单位为湖北医养康复中心、湖北省标准

化与质量研究院、武汉市计量标准质量研究院、湖北健康养

老集团有限公司、阜阳红叶林养老服务有限公司、海南省托

老院、宝石花医疗健康投资控股集团有限公司、武汉市江汉

区社会福利院、天津市养老院、武汉市金银潭医院、宜昌市

社会福利院、湖北康养楚馨养老服务有限公司、鄂尔多斯市

东胜区惠民养老服务有限责任公司、邢台市爱晚红枫医养服

务有限公司等。

（二）制定背景

《2023年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2023

年末，全国60周岁及以上老年人口29697万人，占总人口

的21.1%；全国65周岁及以上老年人口21676万人，占总人

口的15.4%。全国共有各类养老机构和设施40.4万个，养老

床位合计823万张。其中，注册登记的养老机构4.1万个，

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床位517.2万张。随着人口老龄化程度不断加深，养老服务

需求日益旺盛，生活照料服务作为各类养老机构提供的最基

础的养老服务，其服务质量和水平直接关乎老年人幸福感，

越来越受到社会公众的关注。本标准的提出与研制主要基于

以下三方面考虑：

一是贯彻落实党和国家关于提升养老服务质量决策部

署的重要举措。党中央、国务院高度重视养老工作。2016年

12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上明

确提出“加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加

强养老机构服务质量监管”。2019年4月，国务院办公厅印

发《关于推进养老服务发展的意见》，要求持续开展养老院

服务质量建设专项行动。2021年6月，民政部、国家发展改

革委印发的《“十四五”民政事业发展规划》提出，加快建

立全国统一的养老服务质量标准和评价体系。2022年2月，

国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系

规划》明确提出“加快养老服务领域标准的制修订，研究制

定一批与国际接轨、体现中国特色、适应服务管理需要的养

老服务标准”。2024年10月，习近平总书记对民政工作作出

重要指示指出，要着力推进实施积极应对人口老龄化国家战

略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工

作水平。2025年1月，《中共中央国务院关于深化养老服务

改革发展的意见》发布，明确提出要“健全养老服务标准和

评价体系”。一系列政策文件的出台都指明了要加强养老服

务相关标准研制，标准化工作成为养老服务高质量发展的强

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力支撑。

二是增强全国养老服务标准供给和健全国家养老服务

标准体系的有力保障。2017年民政部、国家标准委印发关于

《养老服务标准体系建设指南》的通知（民发〔2017〕145

号），本标准作为国家养老服务标准体系框架中服务提供标

准子体系的重要标准之一，能够为规范养老机构生活照料服

务提供技术支撑。2022年12月，国家标准委、民政部、商

务部印发《养老和家政服务标准化专项行动方案》，提出要

优化养老和家政服务标准供给结构，在老年人能力评估、基

本养老服务等基础通用领域，加快推动国家标准制修订工作。

2024年1月，国家标准委等18部委联合制定了《基本公共

服务标准体系建设工程工作方案》，提出在老有所养领域健

全完善老年人能力综合评估、日间照料、康复护理、服务质

量等标准。2024年1月，国务院办公厅《关于发展银发经济

增进老年人福祉的意见》也明确指出要“提升失能老年人照

护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区”。本标准

的研制实施有利于增强养老服务标准的有效供给，健全养老

服务标准体系，推动养老服务供给侧结构性改革，提升养老

服务的标准化和科学化水平。

三是提升养老机构生活照料服务质量的实践需要。生活

照料服