土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告.docVIP

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目录

第一部分土地利用总体规划修改方案

TOC\o1-2\h\z\u一、规划修改的背景 2

（一）土地利用总体规划修改区域的基本情况 2

（二）土地利用总体规划修改的缘由 3

二、规划修改的原则和依据 8

（一）规划修改的原则 8

（二）规划修改的依据 9

三、现行规划基本情况 10

四、规划修改方案 11

（一）规划建设用地区布局调整 12

（二）基本农田保护区和一般农地区布局调整 15

附表 19

表1海安县城东镇土地利用总体规划修改情况汇总表 19

表2海安县城东镇规划控制指标汇总表 19

表3海安县城东镇土地利用总体规划修改情况一览表 20

第二部分 规划修改方案实施影响评估

一、修改方案对现行土地利用总体规划主要控制目标的影响评估 33

（一）规划修改对耕地保有量目标实现的影响评估 33

（二）规划修改方案对基本农田保护目标的影响评估 33

（三）规划修改方案对建设占用耕地指标的影响评估 34

（四）规划修改方案对补充耕地目标的影响评估 34

二、规划修改对土地集约利用的影响评估 35

三、规划修改对城镇体系规划和镇村布局规划的影响评估 35

四、修改方案对生态环境的影响评估 36

五、修改方案可操作性分析 37

六、结论与建议 38

（一）结论 38

（二）建议 39

附件 40

第一部分

土地利用总体规划修改方案

一、规划修改的背景

（一）土地利用总体规划修改区域的基本情况

海安县位于江苏省中部，是国务院批准的沿海开放地区。地处南通、盐城、泰州三市交界，东临黄海，与如东接壤，南和如皋毗邻，西通泰兴，并与姜堰市相交，北与东台市相连。海安地势平坦，雨水充沛，河流纵横，气候温和，盛产大米、小麦等。全县总面积1108平方公里，现辖14个镇1个场。全县共208个行政村，总人口95.8万人。

海安地理位置优越，交通十分发达，是东部沿海地区重要的交通枢纽。新长铁路和宁启铁路在此交汇，海安火车站是江苏东部地区最大的二级编组站，204、328国道、202省道和海防公路贯穿全境，城乡公路纵横连网，沿海高速和规划中的海溧高速穿境而过，连接上海和沿海高速公路的苏通长江大桥使海安至上海市区的行程仅为1.5小时。

海安属长江三角洲经济区，为上海辐射地带。近年来，海安坚持依托现有产业，强化产业集聚，培育产业特色，一批以传统产业为基础、以优势产业为主体、以特色产业为品牌、以龙头企业为核心的产业集群初具雏形，初步形成了机械、纺织服装、丝绸、化纤、电子电器、粉末冶金、食品饲料等七大经济板块，这七大板块内规模以上企业达306家，占全县规模以上企业的77％，销售收入占88.5％，全县57家亿元目标企业属于七大板块的有53家。2006年海安县在全国县域经济社会综合发展实力排名中提升20位，位列124，首次进入全国县域经济基本竞争力百强县（市）和中小城市综合实力百强县（市）行列。2006年，全县实现地区生产总值177.42亿元，比上年增长16.1％。工业总产值673亿元，比上年增长48％。财政总收入15.95亿元，比上年增长27.9％。完成社会固定资产投资121亿元，增长37.3％，县域经济综合实力明显增强。

城东镇位于海安县东郊，西与海安镇紧邻，北与大公镇相接，东与西场镇毗邻，南与如皋市柴湾乡相邻，2004年行政区划调整将洋蛮河镇、城东镇合并为城东镇，镇政府设于城东镇。城东镇拥有海安的部分城区和海安开发区，与老城区相连，交通便利，区位优越，两条国道、两条铁道、两条运河在此交汇，新长铁路客运站、货运站、编组站、军需站及海安长途汽车新站均座落区内，沿海高速公路从东侧穿过，是苏中地区新兴的水陆铁交通枢纽。

在县域城镇体系规划中城东镇为海安县城的组成部分，是全县的经济中心，随着海安县经济技术开发区的建设，城东的工业经济的发展已融入开发之中，使城东镇的经济形成可持续发展的态势。全镇以市场为导向，大力提高经济效益，以“三个有利于”为根本标准，深化企业改革，实施企业改制工作，增强市场竞争能力和行业群体优势互补，促进了全镇经济的工业化进程。

（二）土地利用总体规划修改的缘由

海安县城东镇土地利用总体规划（1997—2010年）于1998年编制完成，并于2002年按照江苏省国土资源厅的统一部署进行了调整完善。现行规划实施以来，不仅在控制建设用地总量和保护耕地方面发挥了积极作用，使土地用途管制制度、基本农田保护制度得以顺利实施，而且使土地利用总体规划得到了前所未有的重视，树立了应有的地位和权威。该规划在科学分配土地资源，优化土地利用结构，改善土地利用的