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《固体回收燃料的储运要求》

编制说明

（一）工作简况

1.任务来源

固体废物含有很多有毒有害物质，对生态环境造成较大的破坏，对人体健康也会产

生巨大危害。目前我国对待固体废物的思路，已由单纯的垃圾减量化、无害化转变为资

源化利用，为此发布了很多政策法规。2020年新修订的《固体废物污染环境防治法》明

确规定，“固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则”，资源化是未来

固体废物处理的重要方向。

2020年9月以来，国家为全社会各行业落实碳达峰、碳中和工作，相继出台了一系

列有关碳减排、碳达峰的重要政策文件，对于建材行业的熟料综合能耗、污染物超低排

放、清洁生产、燃料替代等，从源头到末端全产业链提出了详细的要求和计划。2020

年，我国水泥行业碳排放12.3亿吨，占全社会碳排放总量的10%，水泥工业作为传统“两

高”和二氧化碳的排放大户，面临巨大的减排压力，需要从各个方面减少一次化石能源

的利用，提高替代燃料的利用率是未来中国水泥工业减碳的关键。

固体回收燃料是一种广阔前景的可再生能源，通过对各类固体废物进行处理，包括

造纸废物、废旧木料、生物质燃料和生活垃圾中的可燃物等，经过干燥、过滤和破碎等

操作，制成清洁、均质、高质量、高热值的燃料，可用于水泥厂中以替代传统化石燃料，

其二氧化碳排放量仅为煤炭的四分之一。目前，全国已有20多个省份建成或正在推进建

设水泥窑协同处置水泥熟料生产线有230多条，正在处置包含生活垃圾、城市污泥等一

般固体废物。固体回收燃料不仅满足我们对能源的需求，还将可燃固废转化为能源，实

现了废弃物减量化、无害化和资源循环利用。

目前，我国除了环境部门已经出台的关于危险废物的收集、贮存、运输技术规范以

及城市生物质固体废弃物的收储运通用技术规范以外，还没有专门对于固体回收燃料的

贮存、运输技术标准和规范，只是在国家法律和管理规定层面给出了宏观的发展方向及

基本框架。然而危险废物、生物质固体废弃物与固体回收燃料的来源和定义本身就有明

显区别，况且这些规定只是从交通安全和废弃物处置的角度出发，对于水泥窑能够利用

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的固体回收燃料贮存、运输环节的技术指标、污染控制没有更具体、更明确的规定。在

无法可依的情况下，水泥窑利用的固体回收燃料的贮存、运输等活动只能依据交通和环

保部门对固体废物的已有要求参照执行，具体操作执行过程中经常会出现纰漏，难免出

现法律规定与实际操作情况不符的现象。为了规范水泥窑利用固体回收燃料的收集、运

输、中转暂存行为，降低固体回收燃料收集、贮存与运输的火灾安全事故发生率和减少

可能产生的对人体和环境的潜在影响，急需针对固体回收燃料这种特殊的燃料类型，结

合国内现有法律法规和标准，以及国外在水泥窑利用固体回收燃料收集、贮存、运输方

面的必威体育精装版发展动向，制定《固体回收燃料的储运要求》，以便为我国的水泥窑利用固体

回收燃料的收集、贮存、运输行为提供管理和技术依据。国家标准化管理委员会于2024

年6月28日下达了《固体回收燃料的储运要求》T-609）国家标准制定计划，

要求历时12个月完成。本标准由中国建筑材料联合会提出，由全国水泥标准化技术委员

会（SAC/TC184）归口，由中国建筑材料科学研究总院有限公司负责起草。本标准为首

次发布，旨在规范水泥窑利用的固体回收燃料储存、运输过程中的技术要求，确保相关

活动的安全、环保与高效。

2.主要工作过程

2.1起草（草案、调研）阶段：

标准制定任务下达后，为顺利完成本标准研究工作，中国建筑材料科学研究总院有

限公司牵头组成标准研究项目组，负责标准主要起草、工作方案组织实施等工作。通过

对国内外研究现状全面调研，2024年7月标准研究项目组制订了详细工作方案，并在

全国范围内开展标准协作单位和样品征集。2024年9月标准项目组提出标准初稿，并

针对标准草案中存在的问题、下一步研究重点等问题，起草单位以会议形式开展深入讨

论，落实明确各起草单位任务分工与工作重点。2024年10月起草单位系统开展相应研

究与验证试验工作。

2.2征求意见阶段：

在以上研究基础上，2025年1月标准起草项目组对试验数据进行整理汇总和分析，

并于1月底起草单位召开标准征求意见（初稿）讨论会，对标准主要技术内容进行研究

讨论。经多次研究讨论，2025年2月中旬起草