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研究报告

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2025年襄阳市政府工作报告

一、过去五年工作回顾

1.1.经济社会发展取得显著成就

(1)过去五年，我市经济社会发展取得了显著成就。在省委、省政府的坚强领导下，全市上下团结一心，开拓创新，经济社会发展保持了稳中向好、稳中向优的良好态势。地区生产总值连续跨越几个百亿台阶，人均地区生产总值显著提高，产业结构不断优化，创新驱动发展成效显著。

(2)工业发展质量不断提升，重点产业链条进一步延伸，高新技术产业和战略性新兴产业快速发展。农业现代化水平不断提高，粮食生产能力稳步提升，农业产业化经营水平显著提高。服务业发展迅速，现代物流、金融、信息等现代服务业成为经济增长的新动力。

(3)城乡建设取得重大进展，新型城镇化步伐加快，城市功能不断完善，城市品质显著提升。基础设施建设取得重大突破，交通、能源、水利等基础设施网络日益完善。生态环境质量持续改善，大气、水、土壤污染防治取得阶段性成果，绿色低碳发展理念深入人心。

1.2.产业结构不断优化升级

(1)产业结构调整取得了显著成效，传统产业转型升级步伐加快。汽车、装备制造、电子信息等支柱产业持续壮大，新能源、新材料、生物医药等新兴产业快速发展，形成了以先进制造业为主导、服务业为支撑的现代产业体系。

(2)产业链条不断延伸，产业集群效应日益凸显。围绕产业链上下游企业，形成了多个产业集群，产业配套能力显著增强，产业链协同效应进一步发挥，企业竞争力不断提高。

(3)创新驱动发展战略深入实施，企业研发投入持续增加，技术创新能力显著提升。高新技术企业数量大幅增长，科技成果转化率不断提高，为产业结构优化升级提供了强有力的支撑。同时，产业园区建设步伐加快，产业集聚效应逐步显现。

1.3.城乡一体化发展成效明显

(1)城乡一体化发展取得了显著成效，城乡规划布局更加合理，基础设施互联互通，公共服务均等化水平不断提高。农村基础设施不断完善，道路、供水、供电、通信等基础设施条件得到显著改善，农民生活条件得到明显提升。

(2)农村产业融合发展迅速，农业产业化经营模式不断创新，农产品加工业、休闲农业、乡村旅游等产业蓬勃发展，农民收入持续增长。城乡要素市场一体化进程加快，农村土地制度改革深入推进，农村产权交易市场逐步完善。

(3)城乡居民收入差距逐步缩小，城乡居民生活水平差距明显缩小，城乡公共服务均等化取得重要进展。教育、医疗、文化等公共服务资源向农村倾斜，农村教育质量不断提升，农村医疗卫生条件显著改善，农村居民文化生活日益丰富。

二、当前面临的形势和挑战

2.1.经济下行压力持续存在

(1)当前，全球经济复苏基础尚不稳固，国际贸易保护主义抬头，国内外市场需求放缓，对我市经济发展带来一定的下行压力。工业生产增速放缓，部分传统产业面临产能过剩和市场需求不足的双重压力，企业经营困难。

(2)投资增速放缓，固定资产投资增速放缓，民间投资活力不足，重大项目储备不足，投资对经济增长的拉动作用有所减弱。房地产市场调控政策持续深化，房地产市场风险防控压力加大，对相关产业链产生一定影响。

(3)就业形势面临挑战，受宏观经济下行和产业转型升级等因素影响，部分企业用工需求减少，就业结构性矛盾凸显。同时，劳动力市场供需失衡，高技能人才短缺，影响了产业升级和经济发展。

2.2.城乡发展不平衡问题突出

(1)城乡发展不平衡问题在我市依然突出，城乡之间在基础设施、公共服务、收入水平等方面存在较大差距。农村地区教育、医疗、文化等公共服务资源相对匮乏，农村居民享受的公共服务与城市居民相比仍有明显差距。

(2)城乡居民收入差距较大，农村居民收入增速低于城镇居民，城乡居民收入比逐年扩大。农村居民收入增长主要依靠农业收入，而城镇居民收入增长则得益于工业和服务业的发展，城乡收入结构差异明显。

(3)城乡基础设施发展不均衡，农村地区交通、通信、水利等基础设施相对滞后，制约了农村经济发展和农民生活水平提高。同时，城乡环境质量差距较大，农村地区生态环境治理任务艰巨，城乡一体化发展任重道远。

2.3.环境保护任务艰巨

(1)环境保护任务在我市面临着严峻挑战。随着工业化和城市化的快速发展，大气、水、土壤污染问题日益突出，环境质量下降，生态系统脆弱。尤其是大气污染，PM2.5浓度居高不下，严重影响市民健康和生活质量。

(2)水污染问题同样不容忽视，部分河流和湖泊受到工业废水、生活污水排放的影响，水体污染严重，影响了水资源的有效利用和生态环境的恢复。土壤污染也对农业生产和食品安全构成潜在威胁。

(3)生态环境治理任务艰巨，森林覆盖率偏低，生物多样性面临挑战。城市绿化水平有待提高，城乡结合部生态环境亟待改善。同时，随着环保法律法规的日益严格，企业污染治理和产业结构调整的压力不断增大，环境保护工作需要