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一、明代政府组织
1、明代中央政府
明代是中国近代史的开端,同时也是世界近代史的开端。可惜,西方历史在这段时期是进步的,而中国则退步了,至少就政治制度来讲,是大大退步了。
假如说,中国传统政治是专制的,用来讲明清是可以的。汉唐宋诸代,中央政府的组织,皇权相权势划分的。至到明太祖十三年,因宰相胡维庸造反,从此废止宰相,不再设立。所以明清是没有宰相的,中国传统政治到了明代有一大改变,就是宰相之废止。
没了宰相,明代只保留了尚书省,但没了尚书令左右仆射等长官,改为六部分头负责,成为六部尚书,各不相属。这是一种秃头的尚书,尚书省变成了一个多头的衙门。
此外还有一个都察院,是由御史台变来的,专掌弹劾纠察,全国各事均在其监督之下。六部与都察院合起,成为七卿。
之外,还加一个通政司,一个大理院,则称九卿。通政司管理奏章,是公文出纳的总机关。大理院主管平反,一切刑法案件最后判决不了,都可以到大理院求平反。刑部尚书,都察院加大理院成为“三法司”,朝廷一切重大司法案件,就由三司会审。
上述九卿之上再无首长,所以明制是“有卿而无公”,成了一个多头政府,上面总其成者是皇帝。
武官则有大都督,全国有五个,只管带兵,至于征调军队则是兵部的事。
明代政府经过这样的转变,一切大权就集中到皇帝。但有许多事也是沿袭历史传统,作廷推(九卿外面巡抚都督公开推举)、廷议(九卿公决)、廷鞫(重大诉讼,三法司无法解决,九卿决定)。
再说到给事中,官阶虽只有七品,但在明代也是一个重要的官。六部里的叫六科给事中,仍有封驳权,遇到大事也可参与。这仍然也算是君权的一个节限。
2、明代内阁制度
明代皇帝的秘书处,成为内阁,秘书便是内阁大学士,一开始的官阶只是五品,功能也是传旨当笔。自从太祖成祖后的儿孙生于深宫,精力逐渐萎靡,便把政权交付于内阁,这才慢慢重起来。
地位重了以后,由于官阶问题,内阁便开始由六部尚书兼任,譬如兵部尚书兼武英殿大学士之类。一切奏章政事,看详批答,都要经他们的手,称为票拟。也就是用一小条子拟具意见,送皇帝斟酌。皇帝若赞同便把这条子撕了,用红笔批下,称为批红又称朱批。
但明朝还有一个奇事,就是皇帝经常不上朝,不管事,最著名的当属明神宗万历皇帝,二十几年都不上朝,自宪宗死后,到天启熹宗,前后一百六十七年,皇帝连大臣都不见了。这样为了维持联系,太监有了上下其手的机会,慢慢的,便开始弄权。更有甚者,皇帝连批红都让太监代劳。太监由此掌握了最高最后的决定权,成了真皇帝。
太监领袖称司礼监,明朝政治最坏时,司礼监便是真宰相,也是真皇帝。这种黑暗腐败,在历史上,只有明朝有。
3、明代地方政府
地方政治一向是中国政治史上最大的问题。
明亡后,两位大史学家痛定思痛来讨论明代政治制度。一位叫黄梨洲《明夷待访录》,他最注意的是明代废止宰相。另一位是顾亭林《日知录》,说天下太平,则小官多,大官少。天下之乱,则必然大官多,小官少。总而言之,地方政治干得好,天下则太平,反之亦然。他们两人的着眼点,一上一下,各有不同。但若细看中国政治史,便知两位大家所说是颠扑不破的教训。
要讲明朝地方行政,首要的就是省区制度。行省制度始于元朝,金朝也用过类似制度。蒙古人征服中国,不敢把政权分散,要完全把握集中在中央。行省就是一个行动的中书省,这是元代一个极不合理的制度,是外族统治中国的的,所以连地方政事都要最高领袖亲自统制。如此则地方无权,权只在中央。所以行中书省正名定义,并不是地方政府而是流动的中央政府,换言之,是中央侵入了地方。这种设置,实际上并不是为了行政方便,而是为了军事控制。
沿袭到近代,依然有其痕迹可寻。如江苏徐州,是一个军事重镇,它一面是山东一面是河南与安徽,徐州属于江苏省,但它的外围,江苏管不着。南京也是一军事重镇,但如广德或者芜湖放弃了,南京绝不能保,但广无却不在江苏管辖内。任何一省都是如此,给你这一半,割去你那一半。使得全国各省,都成支离破碎。既不能统一反抗,也很难单独反抗,这就是行省制的内在精神。
这一制度,明朝人自然懂得用意。但明废除了中书省,于是将行省长官改成“承宣布政使”,全国化为十三个布政使司。使指的是官,司指的是衙门。
与“承宣布政使”并列的还有一个“提刑按察使”,布政使管行政,按察使管司法,又有一个“都指挥使”管军事,三个司合在一起成三司。承宣布政使又称藩司,提刑按察使又称臬司,清时称为藩台,臬台。提刑按察使下面还有副使,佥事等官,成为分司,到了清朝叫道台。
明朝最低的一级行政区叫县,上面有府和州,再上面是省,三级之外还有一个分司,变成了四级。这就变成了管官的官多,管民的管少。不仅如此,在这些长官上面还有更高一级的官,那就是总督和巡抚,这在明代还好,因为必有事才派出此等官,比如平倭,需要一个到沿海地方总其成的人,倭寇平了,就回中央。但到
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