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社会组织参与社会治理的问题与对策研究——以重庆V空间为例

摘要

随着社会的不断发展，政府的职能逐渐转变，由传统的公共行政到整体性治理，由职能型政府转变为服务型政府，这使得民间社会组织的活动性越来越强，一些具有民间性质的社会组织逐渐在一些重要方面发挥自己的作用，例如关注养老、呵护青少年成长、抗震救灾、环境保护等等，为社会的平稳发展贡献了不可磨灭的力量。而政府对此的态度又是如何？本文将以重庆v空间：南坪公益组织孵化基地--益友公益发展中心为例，探讨民间社会服务组织的产生与发展，以及在发展运行中所遇到的问题，针对这些问题又有何对策建议，政府在其中又扮演着何种角色。

关键词：社会组织，社会治理，政府治理，公益性

一、绪论

（一）研究背景及意义

1.研究背景

“随着经济和社会的迅速发展，一个独立于政府和市场组织之外，充当国家和社会、政府与公众连接纽带，且有助于激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求的社会组织，在推动社会治理创新中日益凸显其重要作用[1]”

。然而，我国目前社会组织本身存在不少问题，影响了其参与社会治理有效性。为了使之更好地参与社会治理和政府治理，服务于大众，对其存在的问题的探索和研究就显得十分必要。

2.研究意义

随着社会的发展和管理观念的进步，政府的治理能力和治理体系也在发生改变，由传统型治理逐渐向现代型治理转变，由一方主体向多方主体过度。政府传统的治理模式日益捉襟见肘，因此社会组织参与社会治理的频率越来越高，参与的深度和广度也逐渐增强。[2]尽管政府在社会治理体系主体中占据着绝对的主导地位，但仍不能忽视其他的治理主体，诸如个人、企业、社会组织的存在。尤其是社会组织的力量，社会组织作为生于社会而又服务社会的中坚力量，它的存在为政府在治理社会的有效性中注入了十分有效的帮助。特别是在期间，要想在短时间内迅速控制的蔓延，单靠政府的力量是压力巨大的，还得依靠多方力量共同努力才行。在后期，为了恢复正常的生活秩序，各种民间社会组织想尽一切办法，向隔离在家的居民们送去生活物资和医用口罩，减轻政府压力。既然社会组织在社会治理中有着举足轻重的作用，那么对其的研究也就有了一定的价值和意义了。本文致力于如何更好地将社会组织的治理能力和治理效果融入到政府的治理当中去，以实现更好的社会治理，维护社会秩序，提升人民生活水平。

文献综述

朱峰提出“政府应该正确看待民间社会组织的崛起，要在互动中帮助社会组织完善内部结构、内外联动，并以此实现社会管理理念、体制的创新，这对社会组织的发展和社会管理体制的创新都有意义。[3]”这指出了民间组织的崛起是社会经济发展的必然产物，政府对此应加以重视，持一种支持赞同的态度，并积极引导其与社会发展相适应，使其更健康、合理地发展。这不仅有利于减轻政府在社会治理中的负担，还能更有效地治理社会、服务社会，真正做到让社会组织“从社会中来，到社会中去”。同时，社会组织的兴起还可以为政府提供新的治理手段，即“治理式吸纳”，“政府通过治理的方式有选择地吸收社会组织的治理能力”[4]，从而创新自己的治理手段。“社会组织有五大特性：（1)组织性；（2)民间性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性。[5]”焦述英在其论文中将民间社会组织的特性分为了这五大类，不难看出，这几种类型与政府的性质有所不同，其中最大的差别就是“民间性”，由社会运转产生的民间社会组织不属于任何一种政府部门机构，相应地也就说明了其没有完善的规章制度和法规条例。虽然这样在办起事来更加灵活，但总归不够权威，不够成熟，这也导致了即使其做了很多有意义的事情，也很难得到别人的效仿，辐射力终归不足。这从另一方面也说明了政府要加大对其的扶持力度，帮助其制定相应的法律法规，完善规章制度，并积极宣传引导，让更多的团体或个人积极投身到社会治理和社会建设中来。

“现代社会治理是一个复杂多元的过程，无论是在英美等发达国家中，还是在我国等发展中国家中，其社会治理的主体大体都是政府、社会组织、市场三部分共同完成。[6]”宋道雷在论文中提出现代社会治理是一项复杂多元的系统工程，这不仅说明了现代社会治理的内容是复杂的、多种多样的，还说明了治理的主体也是多元的。在以往的社会治理中，政府作为独一无二的主体，长期以来几乎包办了社会各界的所有事物，这不仅使政府的事情增多、压力增大，还在一定程度上固化了社会结构，阻碍了社会的进步和发展。现在，随着政府职能转变，社会中的其他治理主体逐渐崭露头角，这使得现代社会治理的主体处了有政府以外，还有其他的例如社会组织、志愿服务团体等多主体。尽管在这么多的治理主体中，政府仍旧占据主导地位，但其余的多元主体也发挥着重要作用。

研究目的和内容

1.研究目的

本文的目的是通过对