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第二讲_新公共服务理论全解

一、新公共服务理论的起源与发展

(1)新公共服务理论起源于20世纪80年代，是对传统公共服务理念的颠覆和革新。这一理论的发展受到了信息技术革命、全球化以及公共管理实践变革等多重因素的影响。在这一时期，西方国家经历了财政紧缩、政府职能调整等变化，公共服务领域面临着前所未有的挑战。为了应对这些挑战，新公共服务理论应运而生，强调公共服务的公共性、民主性和回应性。

(2)新公共服务理论的发展历程中，英国和美国的学者起到了关键作用。英国学者克里斯·帕特森和约翰·皮尔逊在1997年出版的《新公共服务：服务而不是掌舵》一书中，首次提出了新公共服务的概念。他们认为，传统公共服务模式已无法适应时代发展，主张从“掌舵者”向“服务者”转变，强调公共管理者应关注公众需求，提供优质公共服务。美国学者詹姆斯·G·汤森德和玛丽·B·扬在其著作《新公共服务：服务、民主和信任的复兴》中，进一步阐述了新公共服务的核心理念，即公共管理者应具备公共精神、服务意识和社会责任感。

(3)新公共服务理论在全球范围内的传播和应用取得了显著成果。以我国为例，自21世纪初开始，新公共服务理论逐渐被引入我国，并引起了学术界和实务界的广泛关注。近年来，我国政府积极推进公共服务改革，努力实现公共服务均等化、普惠化和便捷化。在这个过程中，新公共服务理论为我国公共服务改革提供了理论指导和实践参考。例如，在推进城乡一体化进程中，新公共服务理论强调政府应关注农村地区公共服务需求，提高农村公共服务水平。这一理念在我国农村公共服务改革中得到了充分体现。

二、新公共服务理论的核心概念

(1)新公共服务理论的核心概念之一是“公共服务导向”。这一概念强调公共管理者应以公众需求为导向，提供满足社会公众利益的服务。在公共服务导向下，公共管理者需要深入了解公众需求，通过调查研究、数据分析等方式，确保公共服务政策与措施符合公众利益。例如，在美国，纽约市在实施公共服务改革时，通过收集市民意见、数据分析等方式，调整了公共服务资源配置，提高了公共服务的质量和效率。

(2)另一个核心概念是“公共服务合作”。新公共服务理论认为，公共服务不是单一政府部门的职责，而是需要政府、社会组织、企业等多方共同参与和合作。这种合作模式有助于整合资源、提高效率，同时也能够促进社会公平与正义。以我国为例，在脱贫攻坚战中，政府与各类社会组织、企业共同参与，形成了全社会共同参与的公共服务合作模式，有效提升了公共服务水平。

(3)新公共服务理论的第三个核心概念是“公共精神”。公共精神是指公共管理者在履行职责过程中所体现出的忠诚、责任、诚信、公正等品质。这种精神是保证公共服务质量的重要基础。在公共精神指导下，公共管理者将更加关注公共利益，努力为公众提供优质服务。例如，在日本，政府官员普遍具备较高的公共精神，这使得日本在公共服务领域取得了世界领先的地位。据统计，日本政府在公共服务领域的满意度评分长期位居世界前列。

三、新公共服务理论的主要观点

(1)新公共服务理论的主要观点之一是强调公共管理者应从“掌舵者”转变为“服务者”。这种转变意味着公共管理者不再仅仅是政策的制定者和执行者，而是要更加关注公众的需求，提供个性化的公共服务。这种观点要求公共管理者具备更强的服务意识，能够适应不断变化的社会环境，以及公众多元化的需求。

(2)新公共服务理论提出，公共管理应注重过程管理而非结果管理。这意味着公共管理者应关注服务的提供过程，确保服务的公正性、透明度和效率，而不是仅仅关注服务的最终结果。这种观点认为，公共服务的质量在很大程度上取决于服务过程中的各个环节，因此，过程管理是保证公共服务质量的关键。

(3)此外，新公共服务理论还强调公共管理的民主化和参与性。这一观点认为，公共服务不应由政府单方面决定，而是应该通过民主程序，让公众参与到公共服务的决策和实施过程中。这种参与性不仅能够提高公众对公共服务的满意度和信任度，还能够促进政府与公众之间的沟通和合作，从而构建更加和谐的社会关系。例如，在许多国家，政府通过设立公民议会、在线咨询等方式，让公众参与到公共服务政策的制定中。

四、新公共服务理论的应用与实践

(1)新公共服务理论在实践中的应用广泛，以下以美国、英国和中国为例，展示其在不同国家公共服务领域的应用。

在美国，新公共服务理论在改善公共教育方面发挥了重要作用。例如，纽约市在实施公共服务改革时，采用新公共服务理论指导，通过引入社区参与和绩效管理，显著提高了公共教育的质量。据统计，自2010年以来，纽约市的公立学校在标准化考试中的表现有所提升，学生平均成绩提高了10个百分点。

(2)在英国，新公共服务理论被应用于公共健康领域。英国政府通过引入社区参与和公共服务合作，改善了公共健康服务的提供。以英国国家医疗服