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供应链视角下国有企业采购风险防范及应对措施

党的二十届三中全会提出，要“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制”。在新发展阶段，国有企业承载着推动经济高质量发展的重任，供应链业务的拓展成为其转型和升级的关键路径。然而，随着数字经济的蓬勃发展和供应链体系的日益融合，国有企业对供应链业务的管控需求日益增强。采购，作为供应链中的核心环节，对国有企业的风险控制和合规管理至关重要。本文从供应链角度出发，以A国企为例，根据国有企业采购风险防范的现实需求，识别并分析研判采购环节的六项风险，进而提出针对性的防范措施，为国有企业的稳健运营提供有力保障。

1、供应链视角下国有企业采购风险防范的现实需求

第一，国有企业对供应链业务风险控制的需求。从供应链视角对国有企业采购风险进行防范，是国有企业供应链业务发展的前提。采购是一个关键的供应链管理功能，防范采购风险，可以为供应链运作营造良好的环境，确保供应链正常运作；促进供应链绩效提高，确保供应链运作目标顺利实现；有效的采购风险管控，可以整体优化供应链，从而促使供应链高效、优质、低成本地为国有企业服务。

第二，国有企业合规体系建设的要求。采购风险防范是国有企业供应链合规体系建设的内在要求，更是国有企业风险和内控管理中最重要的组成部分和环节。良好的采购风险管理可以减少国有企业各类资源的浪费，包括资金资源、资产和物资资源、人力资源等；可以使国有企业更有效地配置利用其所拥有的各种资源；可以确保国有企业将低效流程的风险降至最低，形成国有企业竞争优势，更是国有企业防范供应链风险、增强风险管理能力的现实价值体现；采购又是违规违纪问题高发的环节，是巡视巡察的重点，直接关系到国有资产的安全。因此，在国有企业的日常经营过程中，甄别和防范采购风险对提升国有企业整体运营管理水平具有重要价值。

2、以A公司为例分析研判供应链视角下国有企业采购风险类型

风险一：市场风险。国有企业采购是企业深度市场化实践过程中供应链管理的核心环节，由于采购环节涉及的业务流程较多，各流程风险特性和风险水平存在差异。因此采购过程中的市场风险较为突出。比如，A公司就遇到过因政府政策变化或其他外部因素变化导致市场供需变化，致使采购无法及时调整而导致资金损失。

风险二：供应商不稳定。供应商选择不当，可能导致采购物资质次价高，甚至出现舞弊行为；供应商信息调查不准确，有关供应商欺诈或其他不当行为的信息难以获取，导致国有企业无法对产品质量进行追踪或无法对供应商信息进行有效管理；未能严格执行供应商审核评估，审批权限不明或发生越权行为，导致挑选的供应商无法满足企业需求，影响日常生产，造成企业经济利益损失。

风险三：采购价格风险。国有企业采购往往面临着价格风险，最常见的是因公平竞争缺乏导致出现倾向性明显的商谈与询价文件、对潜在供应商的有意排斥和价格压制，严重的还可能出现供应商相互串通导致价格失真等问题。比如，A公司的一项设备采购项目，外部供应商趋之若鹜，部分企业还采用暗箱操作等手段对该企业采购工作造成干扰，这使得采购环节的价格管理难度增加，造成采购价格风险。

风险四：合同管理风险。A公司在物资采购过程中发现，合同管理是关键的风险控制点，关乎采购预算的执行、采购时间和标的物的数目、状态及质量。有时因采购双方在拟订合同的过程中出现的合同条款模糊不清、违规签订合同或者存在利益输送的违法合同都可能导致采购流程受阻，甚至采购合同无法履约。

风险五：违约风险。国有企业采购流程不健全、制度不完备可能导致供应商在交货时间和交货地点等方面违反合同规定，或在交付产品时缺乏质量管理，使国有企业的物资利用和生产安排受到连带影响，因供应商违约导致企业生产宕机迟滞。

风险六：廉洁风险。国有企业容易出现采购“三化”。一是“虚化”，对应为“关系采购”。将采购权明确赋予采购部门少数人，可能出现比的不是价格和质量，而是关系的不正常现象。二是“简化”，对应为“定点采购”，可能出现价格高、网点少、服务差、买卖双方私下串通等问题。三是“异化”，对应为“偏好采购”或“高价采购”，背离制度设计的初衷，在利益驱使下“共谋”赚取采购差价。

3、供应链视角下国有企业采购风险防范的应对措施

针对以上风险，国有企业需要从供应链的角度出发，采取一系列应对措施。

第一，健全采购管理制度。以A公司为例，建立了一整套贯穿采购全流程（过程和要素）、覆盖全方位（部门和人员）的管理制度，例如合同管理制度、固定资产管理制度、供应商管理制度等。制度的设计，不仅要有完整性、科学性、针对性，更要有适应性和可操作性，还要处理好流程和效率的关系，使之二者相对平衡。

第二，加强采购计划管控。在采购计划制订过程中统一目标，了解各部门每年的采购需求以及库存状态，预测未来可能发生的变化，采取相应的措施，降低不确定性带