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加强国有企业管理人员全面监督管理的思考

摘要

《国有企业管理人员处分条例》明确了国有企业管理人员的界定

围、处分工作原则，规定了处分种类和适用、违法行为及其适用的

处分和处分的程序，规了复核和申诉、法律责任。

本文通过总结《国有企业管理人员处分条例》的内容和特点，提

出提高思想认识、强化贯彻执行、突出严格自律三点加强国有企业管

理人员全面监督管理的思考。

依法全面监督国有企业管理人员，是促进企业依法经营的根本保

证。2024年5月，国务院颁布了《国有企业管理人员处分条例》（以

下简称《条例》），这是国家规对国有企业管理人员处分，强化依

法监督国有企业管理人员的重大举措。《条例》是根据《中华人民共

和国公职人员政务处分法》等法律，专门针对监督国有企业管理人员

制定的一项行政法规。《条例》的制定和实施，既是有效规经营管

理活动的重要手段，也是全面监督国有企业管理人员的重要途径，更

是国有企业为推进中国式现代化贡献力量的法治保障。

一、准确把握《条例》出台的背景

《条例》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼

经济社会发展形势，国有企业管理承担的任务使命、经营管理实际情

况，针对国有企业管理人员中出现的突出性、普遍性和规律性问题,

依法全面监督国有企业管理人员。《条例》明确了国有企业管理人员

的界定围、处分工作原则，规定了处分种类和适用、违法行为及其

适用的处分和处分的程序，规了复核和申诉、法律责任，助力国有

企业建立健全监督制约机制，提供管理准则和处分标准，打造干净担

当的国有企业管理人员队伍，从而进一步推动建设世界一流企业。

一是全面贯彻落实党中央决策部署的需要。国有企业是中国特色

社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱

和依靠力量。国有企业是国民经济的重要支柱，党中央明确要求坚定

不移把国有企业做强做优做大，国务院国资委明确了国有企业的总目

标、总原则和总要求。

国有企业管理人员队伍建设是企业高质量发展的核心力量，因此,

必须强化全面监督国有企业管理人员，依法处理国有企业管理人员的

违法问题，确保党中央决策部署全面落实。《条例》从持之以恒加强

国有企业改革发展，加强对国有企业管理人员全方位管理和经常性监

督，坚决查处靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等腐败问题，

坚持严管和厚爱相结合，落实“三个区分开来”（即要把干部在推进

改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪

违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错

误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为

推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来），激

励干部敢于担当、积极作为，营造风清气正、干事创业的政治生态。

是落实公职人员政务处分法规定的需要。《中华人民共和国公

职人员政务处分法》规定，国有企业管理人员是国家公职人员，公职

人员违法行为由监察机关给予政务处分和由任免机关、单位给予处分,

由国务院及其相关主管部门具体规定国有企业公职人员违法处分事

宜，需要根据企业经营管理工作实际，细化法规有序衔接。国有企业

管理人员的处分规定散见于各行业、各领域的法律法规文件和企业内

部管理制度之中，在国家层面缺乏一部系统性的专门法规，以适用于

国有企业管理人员违法行为的处分种类、适用围、处分程序等，从

而填补全面监督国有企业管理人员的法律空白。《条例》从国有企业

管理人员监督制约机制出发，统一规对国有企业管理人员的处分事

宜，将处分要求具体化、制度化、法律化，明确权力边界，扎紧扎牢

制度的笼子，促进依法履行职责和进一步打造干净担当的国有企业管

理人员队伍。

三是努力打造现代新国企的需要。国有企业要把加强内部监督同

国家监察、发动群众监督结合起来，把监督融入岗位、融入业务、融

入管理，形成事前、事中、事后的完整监督闭环，构建全方位管理、

全过程控制、全主体参与的监督工作格局，营造风清气正的政治生态O

因此，需要梳理和归集一部系统完整的法规，为打造现代新国企提供