《休闲农业园区规划与设计指南（报批稿）》编制说明.docx

江苏省地方标准

《休闲农业园区规划与设计指南》

编制说明

标准研制工作组2025年1月

《休闲农业园区规划与设计指南》

编制说明

一、目的意义

休闲农业已成为我省现代农业提质增效工程重点发展的八个千

亿级特色产业之一。休闲农业园区等休闲农业业态是乡村产业的重要组成部分，已成为推进农村一二三产业融合的重要载体。近年来，为了深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏重要指示精神，认真践行“争当表率、争做示范、走在前列”使命要求，江苏省始终把乡村产业振兴摆到重要位置，大力推动中央和省委关于发展休闲农业的决策部署落地见效，深入实施乡村振兴战略和扩大内需战略，满足消费升级、释放内需潜力，促进休闲农业高质量发展。截止2023年12月底，全省休闲农业游客接待量达4.1亿人次，综合收入达1077.8亿元，同比分别增长16.67%和18.83%，全省休闲农业经济和质量效益得到较大幅度提升。

我省休闲农业历经数十年，取得了明显成效，引领全国休闲农业

发展。但与全面推进乡村产业振兴，高水平建设农业强省的要求相比，还存在许多不足和短板。一是休闲农业结构层次有待优化。休闲农业经营主体超1.3万家，但主要以传统农家乐为主，规模以上休闲农业园区景点占比不高，特色农庄景点供给不足。二是休闲农业产品初级化且体验性不足。经营主体休闲产品结构单一，注重满足游客物质需求，忽视游客对精神文化的需求，项目开发缺乏知识性、创新性和体

验性，吸引力不够。三是产品同质化竞争激烈。没有运用科技、文化、艺术的手段来充分提升旅游产品的附加价值，不能满足游客多层次、多元化和高文化品位的需求，难以形成具有独特卖点的旅游吸引力，因而游客逗留时间较短，难以形成核心竞争力和效益增长点。四是休闲农业产业淡旺季明显。一方面造成了旺季过旺，游客过于集中，生态环境过载，服务水平也无法达到游客需求；另一方面淡季又过冷淡，特别是以新鲜果蔬采摘为主要内容的乡村旅游景点对于季节的依赖性更为明显。

这些现象总体上反映了目前我省乡村休闲农业园区存在着布局

散乱、业态雷同、资源利用不足等系列问题，主要原因是在规划设计过程中未能做到运营前置、科学布局、业态创新，亟需制定相应标准，破解产业发展中的瓶颈问题。休闲农业园区规划与设计相关标准制定有利于指导农业园区将规划、设计、建设及运营统筹谋划，促进产业健康有序发展。因此，本项目拟通过制定和实施休闲农业园区规划与设计指南，以指导休闲农业园区合理规划布局、优化产业结构、深化农文旅融合，推进产业优质、产品精致、环境友好、体验多元、服务周到，助力产业发展，实现富民增收，推动乡村振兴。

二、任务来源

根据江苏省市场监督管理局2021年11月24日下发的苏市监标函〔2021〕356号《省市场监管局关于组织申报江苏省地方标准项目的通知》，《休闲旅游农业规划设计指南》被立项为省级地方标准，该标准由江苏省农业科学院参与起草，起草周期为1年。

标准起草组在标准研制过程中，经充分征询专家建议，并参考国家及其他地区的标准名称，以及考虑“休闲农业园区”的常用性与统

一性，将标准名称修改为《休闲农业园区规划与设计指南》，特此说明。

三、编制过程

本标准的研制过程主要包括成立标准研制工作组、标准初稿编制、组织调研、研讨与征求意见、标准审查、标准报批、标准发布等。

（一）成立标准研制工作组

项目任务下达后，江苏省农业科学院成立标准起草组，召开标准研制启动会，制定相应的工作方案计划。

（二）标准初稿编制

标准起草组分别于2021年12月3日、12月28日讨论编写方案，组织人员于2022年1月4-6日以线上线下相结合的方式对江苏省休闲旅游农业发展现状开展了调研工作。结合本单位自2017年以来开展休闲旅游农业基础理论、规划设计以及精品景点线路分析设计等方面的研究工作经验，在熟悉全省不同地区产业发展现状、不同业态类型、不同运营模式的基础上，形成了《工作组讨论稿》。并于2022年1月10日邀请业内专家对《工作组讨论稿》进行咨询讨论，于2022年1月12日形成《工作组讨论稿（修改稿）》。

（三）组织调研、研讨、征求意见

2022年2月-2023年2月，标准编写小组召开标准研讨会2次、内部讨论会4次，多方联系各机关团体、企事业单位和业内专家征求相关意见，多次修改后于2023年8月形成《征求意见稿》，通过座谈会、发布征求意见通知公告等多种途径向社会公开征求意见。期间，经专家建议，标准起草组参考国家及其他地区的名称，以及考虑