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论新公共服务与新公共管理

第一章新公共管理概述

(1)新公共管理（NewPublicManagement，简称NPM）是20世纪后期在全球范围内兴起的一种公共管理改革浪潮。它起源于英国，随后迅速传播到美国、澳大利亚、新西兰等国家和地区。新公共管理的核心思想是将私营部门的管理理念和方法引入公共管理领域，以提高公共服务的效率和效果。这一管理模式强调市场机制、绩效评估、结果导向和顾客服务等理念，旨在重塑公共部门的形象和功能。

(2)在新公共管理理念指导下，公共部门的管理模式发生了显著变化。首先，公共部门的组织结构更加灵活，更加注重分权和竞争，以激发组织的活力和创造力。其次，新公共管理强调绩效评估的重要性，要求公共部门明确目标，量化绩效，并定期进行评估，以提高服务的质量和效率。此外，新公共管理还强调顾客导向，要求公共部门关注公民的需求和满意度，以提高公共服务的质量和公民的满意度。

(3)新公共管理的兴起与全球化、信息化和知识经济的发展密切相关。在全球化背景下，各国公共部门面临着巨大的竞争压力，需要通过改革提高竞争力。信息化和知识经济的发展则为公共部门提供了新的技术手段和管理工具，使公共管理更加科学、高效。因此，新公共管理不仅是公共管理理论的重要创新，也是适应时代发展要求的必然选择。

第二章新公共管理的基本特征

(1)新公共管理的基本特征之一是强调效率与效益。它主张公共部门应像企业一样，追求成本效益和效率最大化，通过引入市场竞争机制，提高公共服务的质量和效率。这表现为公共部门内部的组织结构优化、流程再造以及服务模式的创新，以减少资源浪费，提高公共服务产出。

(2)新公共管理的另一个显著特征是重视结果导向。与传统公共管理注重过程控制不同，新公共管理强调以结果为衡量标准，要求公共部门设定明确的目标和绩效指标，通过定期的绩效评估来确保目标的实现。这种管理方式要求公共部门关注顾客需求，提升服务水平，以实现公共服务的社会价值。

(3)在新公共管理中，公共部门的角色发生了转变。从传统的行政执行者转变为战略规划者和服务提供者。这种转变要求公共部门在决策过程中更加注重公民参与和社会监督，以实现政府与社会的良性互动。同时，新公共管理倡导公共部门与私营部门、非政府组织的合作，通过多元化治理模式，整合社会资源，提高公共服务的整体水平。

第三章新公共服务的理论基础

(1)新公共服务的理论基础主要源于对传统公共管理模式的反思和批判。它强调公共服务的本质是满足公民的需求，而非仅仅遵循行政程序。这一理论认为，公共服务的提供者应将公民视为服务的“顾客”，关注其需求和满意度。新公共服务的理论基础主要包括以下几个方面的思想：

首先，新公共服务强调公共利益的重要性。它认为，公共服务的目的是为了实现公共利益，而非仅仅追求效率或经济效益。公共管理者应关注社会公平、正义和民主参与，确保公共服务的提供能够惠及广大民众。

其次，新公共服务强调公民参与和民主治理。它主张公共部门应积极倾听公民的声音，鼓励公民参与公共决策过程，以实现公共事务的民主治理。这种参与不仅包括公民对公共服务的评价和反馈，还包括公民在政策制定、项目实施等方面的直接参与。

再次，新公共服务强调公共服务的专业性和职业精神。它认为，公共管理者应具备专业的知识和技能，以提供高质量的公共服务。同时，公共管理者应秉持职业精神，坚守道德底线，确保公共服务的公正、公平和透明。

(2)新公共服务的理论基础还受到一系列学术思想的影响，主要包括：

首先，公共选择理论。这一理论认为，公共部门的行为也受到经济人假设的影响，公共管理者在决策过程中会追求自身利益最大化。因此，新公共服务强调通过制度设计和激励机制来约束公共管理者的行为，确保其服务于公共利益。

其次，新制度经济学。这一理论强调制度在经济发展中的作用，认为制度是影响公共管理效率的关键因素。新公共服务理论借鉴了新制度经济学的观点，强调通过改革公共部门制度，提高公共服务的效率和效果。

再次，后现代主义。后现代主义对现代性的批判和反思为新公共服务提供了理论基础。它认为，现代公共管理模式过于强调效率和理性，忽视了人类生活的复杂性和多样性。新公共服务理论借鉴了后现代主义的观点，强调公共服务的多样性和包容性。

(3)除了上述理论，新公共服务的理论基础还包括对公共部门角色和功能的重新定位。它认为，公共部门不应仅仅是一个执行政策的机构，而应成为社会问题的解决者和创新者。公共部门需要关注社会变革，积极参与社会事务，以推动社会进步。这一观点要求公共管理者具备创新思维和解决问题的能力，以应对不断变化的社会环境。同时，新公共服务理论还强调公共部门与私营部门、非政府组织的合作，通过多元化治理模式，实现公共服务的综合效益。

第四章新公共服务与新公共管理的比较分析

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