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中国技能型社会建设：政策指向、建设原则及制度体系

摘要建设技能型社会，离不开政策指向、建设原则和制度体系的保驾护航。我国技能型社会建设的政策指向应聚焦于提升技能形成效率、实现技能形成的社会公平、动员全社会的技能形成资源，以发挥政府治理技能市场投资失灵、弥补市场机制缺陷和营造技能形成生态的关键作用。鉴于此，我国技能型社会建设应遵循政府宏观调控、建构社会合作伙伴关系、营造终身技能学习环境等原则，建设包括技能预测制度、技能形成制度、技能使用制度和技能保护制度在内的制度体系。

关键词技能型社会；政府宏观调控；合作伙伴关系；终身技能学习生态

中图分类号G719.2文献标识码A文章编号1008-3219（2024）34-0029-06

一、我国技能型社会建设的政策指向

（一）治理技能市场投资失灵：提升技能形成效率

我国建设技能型社会的核心要义是促进技能知识积累和技能习得，即促进劳动力持续提升人力资本水平以应对科技动态迭代下的技能需求变迁。已有研究表明，个人的受教育水平与其生产力正相关，而生产力与收入正相关[2]，故个人增加人力资本投资能够增加收入，而雇主投资新技术、政府促进经济增长都需要增加人力资本投资；随着新技术不断提高劳动力的平均技能水平，教育自然成为工业化的基础[3]，故个人、企业和政府都有人力资本投资的需求。但是，人力资本投入常常因为市场失灵而导致投资数量不足，即教育的技能供给不能满足市场的技能需求，表现出较低的技能形成效率。

我国建设技能型社会要依靠政府的资源配置手段来治理技能投资市场失灵，以增加技能供给。其一，切入重点领域。在当前全球向数字转型、绿色可持续转型的大背景下，我国要占据科技制高点，既要集中教育资源培育解决“卡脖子”问题的高端人才，又要大规模培育能够传承创新、在实际工作场景实践创新的普通劳动者。因此，无论是依托前沿性技术的新技能领域，还是弱势群体、传统产业中的弱势企业等领域，政府均要担负起增加技能供给量的责任。其二，促进总量提升。为培育新质生产力、促进经济增长、实现共同富裕，政策既要增加教育与培训的总量，又要动态调整人力资本投资结构，通过提升全要素生产率②做大做强社会财富的“蛋糕”规模。其三，调动多方力量。基于人力资本投资的多主体特征，我国建设技能型社会的顶层制度设计应该融入个人、企业和政府以及更多社会主体，通过伙伴协作增加人力资本投资数量，培养更多匹配产业发展需要的人才，进而提升人力资本投资效率[4]。

（二）弥补技能市场缺陷：实现技能形成的社会公平

研究表明，制度差异会带来技能形成的资源配置差异[5]，我国建设技能型社会要充分发挥政府作为资源配置机制在弥补技能市场缺陷、实现技能形成的社会公平中的作用，充分体现社会主义国家制度的包容性和优越性。作为发展中国家，无论是实现经济高质量发展，还是实现向数字化、绿色、可持续发展转型，都要通过从低技能均衡转向基于新技术动态迭代的高技能均衡来实现。我国当前在区域间、人群间、产业间存在的技能供需不均衡是技能形成中社会不公平的表现，也是向高技能均衡转型的主要障碍。我国的技能型社会最终要建成促进技能形成的区域自洽、人群自足、产业适配的技能形成制度体系，从而将技能型社会的“三全”特征建设落到实处，亟须政策弥补市场机制的缺陷以实现技能形成的社会公平。

通过政策弥补技能形成的市场缺陷，要充分考虑区域、人群、产业的差异性和多样性需求。其一，国家应依据政策目标、地方政府应依据区域发展需求制定宏观调控技能形成的制度体系，即在技能形成的共同愿景下，遵循方法、路径、策略多样性、适切性的原则，建立因地因时因产业制宜的差异化、个性化、自洽的技能制度体系，以促进不同地区、不同产业依据自身的资源禀赋形成自洽的技能形成模式，而非整齐划一地追求高端技能。其二，由教育与培训不公平导致的个人学习能力差异会带来技能形成结果的差异，故我国建设技能型社会要充分关注导致教育与培训不公平的制度、政策和条件。一方面，要促进技能形成、提升学历水平和资格水平以获得经济效率；另一方面，要促进教育与培训机会公平，提升弱势群体对教育与培训的可及性，将弱势群体纳入技能形成的制度范畴，建立包容性的技能保护制度，从而实现社会公平[6]。

（三）营造技能形成生态：动员全社会的技能形成资源

技能生态系统指基于生产目标而开发人的能力的区域性或行业性社会形态，其基本要素包括商业环境及相关商业模式、制度/政策框架、劳动力雇佣模式、工作结构以及相关技能水平和技能制度[7]。基于我国技能型社会的“三全”特征，技能形成的关涉因素广泛，技能形成政策必然指向包涵多元主体、关涉多项社会资源、建构多种行动—协调机制的技能生态系统建设。一方面，只有在教育与培训制度、技能使用制度、多元伙伴关系协调制度等紧密联合下，技能才能成为提升生产力和收入水平的引擎，